ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилго, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх арга замууд

2024 Зохиолч: Howard Calhoun | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-17 10:35

Дэлхийн ихэнх улс орнууд тухайн улсын санхүүгийн тогтолцооны үйл ажиллагааг хариуцдаг үндэсний банк байгуулсан байдаг. ОХУ-д ОХУ-ын Банк ийм эрх мэдэлтэй байдаг. ОХУ-ын Төв банк хамгийн өргөн хүрээний ажлыг хариуцдаг. Улс орны эдийн засгийн тогтвортой байдал, хөгжлийн хурд нь тэдгээрийг амжилттай шийдвэрлэхээс ихээхэн хамаардаг. ОХУ-ын Банкны зорилгын онцлог юу вэ? Түүний зохион байгуулалтын бүтэц гэж юу вэ, энэ нь байгууллагын зорилгод хүрэхэд хэрхэн хувь нэмэр оруулдаг вэ?

ОХУ-ын Төв банкны талаарх ерөнхий мэдээлэл

ОХУ-ын Банк нь төрийн эрх бүхий байгууллагаас хараат бусаар үйл ажиллагаа явуулдаг хуулийн этгээд юм. Гэсэн хэдий ч түүний үйл ажиллагааг Төрийн Думд хариуцдаг бөгөөд байгууллагын дүрмийн сан болон бусад эд хөрөнгө нь төрийн өмч юм. ОХУ-ын Банкны зорилго, чиг үүрэг, үйл ажиллагаа нь дэлхийн бусад орны үндэсний банкуудтай ерөнхийдөө төстэй.

Тухайлбал, ОХУ-ын Төв банк нь үндэсний мөнгөн тэмдэгт гаргах, түүнчлэн улс орны эдийн засаг дахь эргэлтийг зохион байгуулах эрхтэй цорын ганц байгууллага юм. ОХУ-ын Төв банк нь татварын тайлангийн субьект гэж тооцогддоггүй.олсон орлогоосоо зардлаа хийдэг. ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилго нь төрийн үүргээ биелүүлэхэд нь туслахгүй, харин эсрэгээрээ. Мэдээж тусдаа гэрээнд өөрөөр заагаагүй бол.

Одоо ОХУ-ын банкны үндсэн байгууллагын гол зорилгын мөн чанарыг авч үзье.

ОХУ-ын Төв банкны үндсэн зорилтууд

ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааг зохицуулсан 2002 оны 6-р сарын 10-ны өдрийн 86-р Холбооны хуулийн заалтын дагуу ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны үндсэн зорилтууд нь дараах байдлаар.

Нэгдүгээрт, энэ нь Оросын үндэсний мөнгөн тэмдэгт болох рублийг ханшийн хэлбэлзэл, дамын нөлөөллөөс хамгаалах явдал юм. Хоёрдугаарт, энэ нь төрийн банкны системийг шинэчлэх, хөгжүүлэх явдал юм. Гуравдугаарт, улсын эдийн засагт төлбөрийн механизмын үйл ажиллагааг хангах.

ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны эдгээр зорилгыг илүү нарийвчлан авч үзье.

Үндэсний мөнгөн тэмдэгтийг хамгаалах

Орчин үеийн ихэнх мужуудад валютын ханш нь олон улсын зах зээл дэх эрэлт нийлүүлэлтийн чөлөөт механизмын үндсэн дээр бүрддэг. Ийнхүү рублийн үнэ цэнэ нь эдийн засгийн гадаад хүчин зүйлийн нөлөөн дор тодорхойлогддог.

ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилго, зорилт, чиг үүрэг нь эдгээр хүчин зүйлсийн дотроос ОХУ-ын үндэсний мөнгөн тэмдэгтэд сөргөөр нөлөөлж буй зах зээлийн шинж чанаргүй зүйлсийг тодорхойлоход чиглэгддэг. Хэдийгээр тэдний үйлдэл нэлээд хууль ёсны боловч үйл ажиллагаа нь улсын ашиг сонирхолд нийцэхгүй байна. ОХУ-ын Банк тэднийг эсэргүүцэж чадна. Хэрхэн? Ямар аргуудаар?

Юуны өмнө энэ нь шаардлагатай бол гадаад валютын интервенц буюу зах зээл дээрх нийлүүлэлтийн түвшинг нэмэгдүүлэх, эсвэл эсрэгээр нь бууруулах зорилгоор бэлэн байгаа үндэсний болон гадаад валютыг худалдах, худалдан авах сессүүдийг хийж байна. Жишээлбэл, рублийн арилжаа хийдэг зах зээлийн хэсэгт долларын хэт элбэг дэлбэг байдлыг бий болгосноор ОХУ-ын Төв банк валютын ханшаа бууруулахад тусалж чадна. Эргээд ОХУ-ын үндэсний мөнгөн тэмдэгт улам үнэтэй болж байна.

Гэсэн хэдий ч одоо ОХУ-ын Төв банкны бодлого, зорилго нь рублийн ханшийг бүрдүүлэх зах зээлийн механизмд хязгаарлагдмал хөндлөнгийн оролцоог илэрхийлж байна. Энэ нь үндсэндээ ОХУ-ын Төв банкны гадаад валютын интервенц хийх гол нөөц нь улсын бэлэн мөнгөний нөөц байдагтай холбоотой юм. Хямралын чиг хандлагын нөлөөгөөр ОХУ-ын Төв банкны удирдлага үүнийг ханшийг бүрдүүлдэг зах зээлийн механизмд интервенц хийхэд зарцуулахгүй байхыг илүүд үзэж байна.

Банкны системийг хөгжүүлэх

ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилго нь үндэсний банкны системийн үйл ажиллагааг хадгалах, хөгжүүлэх явдал юм. ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагаа, энэ тохиолдолд тавигдсан асуудлыг шийдвэрлэх аргуудыг өргөн хүрээнд төлөөлж болно. Тэдгээрийн алийг нь түлхүүр гэж нэрлэж болох вэ?

Нэгдүгээрт, энэ бол банкуудын зохицуулалт. ОХУ-ын Төв банк нь муж улсад үйл ажиллагаа явуулж буй зээл, санхүүгийн байгууллагуудаас хүн ам, байгууллагад үйлчилгээ үзүүлэх журмыг зохицуулсан янз бүрийн эрх зүйн актуудыг гаргадаг; холбогдох байгууллагын санхүүгийн болон татварын тайлангийн стандартыг тогтооно. Энэ нь юуны түрүүнд зайлшгүй шаардлагатай.банкны харилцагч - хадгаламж эзэмшигч, харилцах, зээлдэгчийн эрх ашгийг хамгаалах зорилгоор.

Хоёрдугаарт, энэ нь үндсэн ханшийн оновчтой утгыг тооцохтой холбоотой бодлого юм. Энэхүү санхүүгийн үзүүлэлт нь хувийн банк ОХУ-ын Төв банкнаас зээлсэн хөрөнгийг дараа нь үндсэн үйл ажиллагаандаа ашиглахын тулд ямар үнэтэй болохыг голчлон тодорхойлдог. Тухайлбал, өөрийн зээл олгохтой холбоотой. Хэрэв ОХУ-ын Төвбанкнаас тогтоосон үндсэн хүү өндөр байвал төрийн бус банкнаас олгосон зээл ч өндөр үнэтэй болно.

Гуравдугаарт, Төвбанк нь үндэсний банкны системийн үйл ажиллагааг хэвийн явуулах үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ төрийн сангийн төрийн сангийн байгууллагуудын тусламжтайгаар үндсэн үйл ажиллагаанд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулдаг. Санхүүгийн гүйлгээний нэлээд хэсэг нь тэдгээрээр дамждаг бөгөөд ОХУ-ын Төв банкны дүрмийн дагуу явагддаг.

Төлбөрийн механизмын ажиллагааг хангах

ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилгод улсын хэмжээнд төлбөрийн механизмын үйл ажиллагааг хангах зэрэг орно. Орчин үеийн санхүүгийн байгууллагуудын хамгийн чухал үүрэг бол зөвхөн хадгаламж, зээл, бэлэн мөнгөний удирдлагын үйлчилгээ төдийгүй хувь хүмүүс, хувийн бизнес, төрийн байгууллага, олон улсын байгууллагуудын төлөөлөл оролцсон санхүүгийн гүйлгээг хөнгөвчлөх явдал юм.

ОХУ-ын иргэн эсвэл гадаадын иргэн бусад хүмүүстэй төлбөр тооцоо хийх боломжтой байх ёстой.байгууллагууд янз бүрийн хэрэгслээр дамжуулан: хувийн данс, банкны карт, банк бус зээлийн байгууллагуудын сувгаар. Холбогдох сувгуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих нь ОХУ-ын Төв банкны нэг үүрэг юм.

Төвбанкны энэ чиглэлийн ажил ерөнхийдөө Төвбанкны өмнөх чиглэлтэй ижил механизмаар явагддаг. Энэ нь банкны системийн хангалттай холбоотой. ОХУ-ын Төв банк нь янз бүрийн сувгаар хийгдсэн гүйлгээг зохицуулах дүрмийг гаргаж, эдгээр гүйлгээг хянадаг. Төрд байгаа төлбөрийн дэд бүтцийг ашигладаг банк бус зээлийн байгууллагуудын ажил нь ердийн зээл, санхүүгийн байгууллагуудын үйл ажиллагаатай адил ОХУ-ын Төв банкны ханшийн үнэ цэнээс ихээхэн хамаардаг.

ОХУ-ын Төв банкны (ОХУ-ын Банк) бидний үзэж буй үйл ажиллагааны зорилтууд нь түүний тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэхийг илэрхийлдэг. Тэдний онцлогийг судалцгаая.

ОХУ-ын Төв банкны чиг үүрэг

ОХУ-ын Төв банк нь дараах үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг:

• ОХУ-ын Засгийн газартай хамтран санхүүгийн салбарт төрийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийг боловсруулахад оролцдог;
• ганцаараа рубль гаргаж, Оросын эдийн засаг дахь эргэлтийг баталгаажуулдаг;
• төрийн бус зээлийн байгууллагад зээл хэлбэрээр санхүүжилт олгох, олгосон зээлийг дахин санхүүжүүлэх;
• Оросын эдийн засагт санхүүгийн гүйлгээ хийх дүрмийг тодорхойлдог;
• төрөл бүрийн банкны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх стандартыг тогтоодогүйлдлүүд;
• RF-ийн төсвийн дансны гүйлгээг хянах, үйлчилгээ үзүүлэх;
• улсын алт, валютын нөөцийг тогтоосон журмын дагуу удирдана;
• санхүүгийн байгууллагыг бүртгэх, тусгай зөвшөөрөл олгох, эсхүл эдгээр байгууллага банкны хууль тогтоомж зөрчсөнийг илрүүлсэн тохиолдолд цуцлах;
• валютыг хянах бодлого баримталдаг;
• Оросын иргэд болон олон улсын байгууллагатай байгууллагуудын хоорондын төлбөр тооцоог зохицуулах дүрмийг тодорхойлдог;
• өөрийн чадамжийн хүрээнд нягтлан бодох бүртгэл, нягтлан бодох бүртгэлийн стандартыг тогтооно;
• олон улсын зах зээл дээрх үндэсний мөнгөн тэмдэгтийн ханшийг тодорхойлж, цаг тухайд нь нийтлэх;
• улсын эдийн засгийн төлбөрийн тэнцлийн тооцоонд оролцоно;
• валютын солилцооны үйл ажиллагааг зохицуулна;
• нь улсын эдийн засгийн түвшинд эдийн засгийн үйл явцыг бүхэлд нь, бүс нутгаар нь судлах чиглэлээр аналитик ажил хийдэг;
• банкны хадгаламж эзэмшигчдийн санхүүгийн эрх ашгийг хамгаалахад оролцдог.

ОХУ-ын Төв банкны зорилго, чиг үүргийг авч үзсэний үндсэн дээр бид ОХУ-ын санхүүгийн гол байгууллагын зохион байгуулалтын бүтцийн онцлогийг судалж болно. Эхлэхийн тулд ОХУ-ын Төв банкны дотоод хэлтсүүдийн дунд байгууллагын чиг үүргийг хуваарилах үүднээс Төв банкны үйл ажиллагааг зохион байгуулах журмыг ямар зарчмуудаар тодорхойлдог болохыг судалж үзье.

Төвбанкны бүтэц: засаглалын зарчимбайгууллага

Бидний мэдэж байгаагаар ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилго нь ОХУ-ын валютын ханшийг хамгаалах, улсын эдийн засаг дахь банкны систем, төлбөрийн механизмын үйл ажиллагааг хангах явдал юм. Тэд тус бүрийн амжилтанд хүрэх нь юуны түрүүнд ОХУ-ын Банкны үйл ажиллагааг эдийн засгийн төрийн зохицуулалтын бусад субьектүүдийн ашиг сонирхол, жишээлбэл, ОХУ-ын Засгийн газартай уялдуулахыг шаарддаг. Энэ сонголт нь ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны үндсэн зарчмуудын нэг болох салбар хоорондын хамтын ажиллагаа юм.

ОХУ-ын банкны үндсэн байгууллагын үйл ажиллагаа нь зөвхөн холбооны харьяалалд төдийгүй бүс нутгийн түвшинд тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг. Тиймээс ОХУ-ын бүх субъектуудад ОХУ-ын Банкны төлөөлөгчийн газрууд ажилладаг. Тэдний ажлыг тухайн байгууллагын бүх хэлтэс нь үндсэн албанд хариуцаж, түүний боловсруулсан журмын дагуу үйл ажиллагаагаа явуулдаг төвлөрлийн зарчмыг харгалзан явуулдаг.

ОХУ-ын Төв банкны зорилго, чиг үүрэг хоорондоо нягт холбоотой гэдгийг бид дээр дурдсан. Тиймээс байгууллагын үйл ажиллагааны өөр нэг зарчим бол нэгжүүдийн функциональ мэргэшил юм. Банкны дотоод бүтэц бүрд өгсөн үүрэг даалгаврыг шийдвэрлэх хамгийн өндөр ур чадвартай мэргэжилтнүүдийг ажиллуулдаг.

ОХУ-ын Төв банкны өөр нэг зарчим бол шийдвэр гаргах эрх мэдлийг төв алба болон бүс нутгийн байгууллагуудын хооронд хуваарилах явдал юм. Дээр дурдсанчлан, ОХУ-ын Банкны бүс нутаг дахь бүтцийн ажил нь төв газраас боловсруулсан журмын дагуу явагддаг гэж бид хэлсэн. TSB RF. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын банкны үндсэн байгууллагын бүс нутгийн хэлтэс нь тодорхой бие даасан байсаар байгаа бөгөөд энэ нь практикт тухайн зарчмын хэрэгжилт юм.

ОХУ-ын Төв банкны бүтэц: байгууллагын удирдлагын зохион байгуулалт

Одоо Төвбанкны удирдлагын бүтэц ямар гол байгууллагуудаар төлөөлдөг болохыг судалж үзье. Үүнд:

• Үндэсний банкны зөвлөл.
• Байгууллагын төв байр.
• ОХУ-ын Төв банкны захирлуудын зөвлөл.
• Нутаг дэвсгэрийн бүтэц.
• RCC.
• Цэргийн ангиуд.

Тэдний онцлогийг илүү нарийвчлан судалцгаая.

Үндэсний банкны зөвлөл

Байгууллагын үйл ажиллагааг хангадаг ОХУ-ын Төв банкны үндсэн бүтцэд Үндэсний банкны зөвлөл багтдаг. Энэ нь тус байгууллагын коллежийн байгууллага юм. Дээр дурдсанчлан бид ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилго нь төрд хүлээсэн үүргээ биелүүлэхэд нь туслах биш, мөн Оросын санхүүгийн гол байгууллагын ажил эрх баригчдад хариуцлага хүлээхгүй байгааг бид тэмдэглэв.

Гэхдээ Үндэсний банкны зөвлөлийн жишээнээс харахад практикт Төвбанк төрөөс ихээхэн хамааралтай болох нь харагдаж байна. Баримт нь Төв банкны Үндэсний зөвлөлд Холбооны Зөвлөл, Төрийн Дум, ОХУ-ын Засгийн газрын төлөөлөгчид, түүнчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн томилсон хүмүүс багтдаг. ОХУ-ын Төв банкны дарга нь мөн Төв банкны авч үзсэн бүтцийн нэг хэсэг болж ажилладаг.

Удирдах зөвлөл

Дараа ньТөв банкны хамгийн чухал байгууллага бол Захирлуудын зөвлөл юм. Энэ нь банкны хамгийн дээд гүйцэтгэх бүтэц гэж тооцогддог бөгөөд ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааг төвлөрүүлэх чиглэл, байгууллагын ажлын зорилго, удирдамжийг тодорхойлдог. Үүнийг бүрдүүлсэн нь Үндэсний банкны зөвлөлд тодорхой хүмүүсийг оруулах журамтай тодорхой төстэй юм.

Тиймээс, хэлэлцэж буй ОХУ-ын Төв банкны бүтцэд Төв банкны дарга, мөн тус банкинд байнга ажилладаг жирийн 12 гишүүн ажилладаг. ОХУ-ын Төв банкны захирлуудын зөвлөлийн бүрэлдэхүүнийг Төрийн Дум, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн шууд оролцоотойгоор бүрдүүлдэг. Дахин хэлэхэд, Төвбанк нь эрх баригчдаас хараат бус байгууллага боловч хуулийн дагуу Төвбанк нь төрөөс хараат байдал бодит байдал дээр мэдэгдэхүйц байсаар байгааг харж болно.

ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагаа, чиг үүрэг, үйл ажиллагааны зорилго, чиг үүргийг тодорхойлдог ОХУ-ын Төв банкны Захирлуудын зөвлөл сард дор хаяж нэг удаа хуралдах ёстой. Энэхүү бүтэц нь рубль гаргах, төрийн бус банкуудын стандартыг тогтоох, Төв банкнаас зээл авахад ашигласан вексель болон бусад үнэт цаасны жагсаалтыг гаргах, хүүгийн түвшин, зах зээлийн үйл ажиллагааны хязгаарлалт, одоогийн зээл, тухайлбал, тэдгээрийг сунгах боломжийг авч үзэх. Төв банкны Захирлуудын зөвлөл нь хяналт, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

Төв алба болон нутаг дэвсгэрийн бүтэц

ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагаа, чиг үүргийн зорилго нь эхэндээ тухайн байгууллагын төв албаны бүрэн эрхэд хамаарах боловч дараа ньтогтоосон механизмыг ОХУ-ын Төв банкны нутаг дэвсгэрийн бүтцийн түвшинд шилжүүлдэг. Нэмж дурдахад зорилтот үзэгчдийг тодорхой бүс нутагт асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй янз бүрийн функциональ нэгжээр төлөөлдөг. Эдгээр бүтэц нь тэдний гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтийн талаар ОХУ-ын Төв банкны Төлөөлөн Удирдах Зөвлөл болон тэргүүнд хариуцлага хүлээдэг. Бүс нутагт Төв банкны чиг үүргийг үндсэн банкны байгууллагын нутаг дэвсгэрийн хэлтэс гүйцэтгэдэг. Тэдний гол үүрэг бол холбооны түвшинд батлагдсан санхүүгийн удирдлагын бодлогыг хэрэгжүүлэх нэгдсэн арга барилыг хэрэгжүүлэх явдал юм.

RCC болон ОХУ-ын Төв банкны цэргийн ангиуд

ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилго нь улсын банкны системийн үйл ажиллагааг хангах явдал гэдгийг бид дээр дурдсан. Холбогдох зорилгодоо хүрэхэд шаардлагатай чадамжтай бүтцийн үндсэн нэгжүүдийн дунд ОХУ-ын Төв банкны төлбөр тооцоо, бэлэн мөнгөний төвүүд орно.

Эдгээр байгууллагууд нь дүүргүүдэд үйл ажиллагаа явуулдаг, мөн дүүрэг дундын гэж хуваагддаг. Тэд банк хоорондын гүйлгээг хэрэгжүүлэх, төрийн бус зээлийн байгууллага, төсвийн дансанд үйлчилгээ үзүүлэхтэй холбоотой ажлыг гүйцэтгэдэг.

ОХУ-ын Төв банкны бүтцэд багтдаг дараагийн хамгийн чухал байгууллагууд бол цэргийн ангиуд юм. Тэдний үүрэг бол ОХУ-ын зэвсэгт хүчний янз бүрийн байгууллагууд болох санхүүгийн гүйлгээнд үйлчлэх явдал юм.

Тиймээс бид Төв банкны үндсэн чиг үүрэг, ОХУ-ын Төв банкны үйл ажиллагааны зорилго, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх аргуудыг авч үзсэн. ОХУ-ын гол банк бол олон талт бүтэцтэй, нарийн төвөгтэй бүтэцтэй, өргөн хүрээтэй байгууллага юмсанхүүгийн салбарын чадамж.

Нэг талаас ОХУ-ын Төв банк нь эрх баригчдаас эрх зүйн хувьд хараат бус, нөгөө талаас тэдний шууд оролцоотойгоор бүрддэг. Мөн Төв банк нь төрийн бусад бүтцийн эрх ашгийг харгалзан үйл ажиллагаагаа явуулдаг.