Боловсон хүчний бүтэц: үзэл баримтлал, төрөл, ангилал. боловсон хүчний бүтэц, удирдлага

2024 Зохиолч: Howard Calhoun | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-17 10:35

Төр-захиргааны үйл ажиллагааны хүрээнд нийгэмд тустай нэг төрлийн ажил гэсэн үг. Уг нь энэ бол төрийн эрх мэдлийн аппаратад байнга оролцож байгаа хүмүүсийн мэргэжлийн ажил. Удирдлагын аливаа үйл явц нь удирдлагын объектод тавигдах шаардлагуудыг агуулж байдаг тул төрийн албанд оролцож буй хүн бүр өндөр мэргэшсэн, хүний онцгой шинж чанартай байх ёстой. Тэгэхээр боловсон хүчний бүтэц, бүтэц, ангилал нь юу вэ? Эдгээр асуултад дараа хариулах болно.

Төрийн үйлчилгээний зорилго

Чанартай боловсон хүчний үүргийг хэт үнэлэхэд бэрх. Боловсон хүчний тухай ярих юм бол төрийн албан хаагчид гэсэн үг. Тэдний ур чадвар, мэдлэг, туршлага, удирдах ур чадвар, ухаалаг, алсын хараатай шийдвэр гаргах чадвар нь баталгаа юм.дотоод болон олон улсын тавцанд төрийн хөгжил цэцэглэлт, эрх мэдэл. Улс төр, эдийн засаг, нийгмийн стратегийг хэрэгжүүлэх нь зөвхөн мэргэжлийн онцлог шинж чанартай хүмүүсээр төрийг төлөөлдөг.

Эрх мэдлийн бүтэц дэх удирдлагын ажил нь онолын болон практик талаасаа хэд хэдэн онцлогтой. Үүний хэрэгцээ юуны түрүүнд төрийн албаны зорилгоос хамаарч тодорхойлогддог. Эрх мэдлийн аппаратын боловсон хүчний бүтэц нь нийгмийн хөгжлийн үндсэн чиглэлийг тодорхойлох, нийгмийн харилцааг зохион байгуулах, зохицуулах, нийгмийн хэсэг бүлэг бус харин нийт хүн амын үйл ажиллагааг зохицуулах, үнэлэх үүрэгтэй.

Тиймээс төрийн төрийн албаны боловсон хүчнийг удирдах нь төрийн эрх мэдлийг бодитоор хэрэгжүүлэх, түүний төлөөлөгчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр юм.

Төрийн удирдлагын тогтолцоонд боловсон хүчний ач холбогдол

Төрийн албан хаагчид албан ёсны статус, боловсрол, мэргэшил өөр өөр олон арван мянган мэргэжилтнүүд байдаг нийгмийн тусгай бүлэгт багтдаг. Төрийн захиргааны ажилтнуудын дор эрх мэдлийн байгууллагуудтай байнгын холбоотой байдаг улс төр, төрийн зүтгэлтнүүдийг ойлгодог. Тэдний зарим нь төрийн байгууллагад, зарим нь хотын захиргаанд ажилладаг.

Төрийн албаны боловсон хүчнийг ард түмнээс сонгодог (ерөнхийлөгч, Засаг дарга, орлогч) эсвэлхууль тогтоомжийн дагуу удирдах албан тушаалтан томилсон. Бүх менежерүүд янз бүрийн түвшний эрх мэдэлтэй байдаг тул тэдний мэргэжлийн болон хувийн чанар нь хатуу шаардлагад нийцсэн байх ёстой. Мөн төрийн албан хаагчдын боловсон хүчнийг бүрдүүлэх үйл явцыг маш оновчтой, нарийн нарийн тунгаан бодож байж улс орныг хамгийн нэр хүндтэй, зохистой хүмүүс, жинхэнэ мэргэжлийн хүмүүс удирддаг байх ёстой.

Өнөөдөр Оросын төрийн боловсон хүчний бодлогыг бодлоготой, өндөр үр дүнтэй, үндэслэлтэй гэж нэрлэх аргагүй. Хэрэглэсэн боловсон хүчний технологид тогтмол байдал, тууштай байдал, тогтвортой байдал, тэнцвэрт байдал дутагдаж байна. Энэ нь улс төрийн янз бүрийн үзэл суртал, түр зуурын шинэчлэл, удирдлагын түвшний мэргэжлийн хангалтгүй байдлаас ихээхэн хэмжээгээр хязгаарлагдаж байна.

Боловсон хүчний удирдлагын мэдээллийн нэгдсэн систем

Энэ бол албан ёсны эрх зүйн статустай цахим мэдээллийн сан юм. Боловсон хүчний удирдлагын нэгдсэн систем нь 2009 оноос хойш үйл ажиллагаа явуулж буй "Төрийн үйлчилгээ, удирдах ажилтнуудын холбооны портал" дэд бүтцийн үндсэн дээр бий болсон боловсон хүчний цахим баримт бичгийн менежментийг ашигладаг. Энэхүү бүртгэл нь иргэдэд ОХУ-ын төрийн албаны талаарх мэдээллийг авах боломжийг олгодог.

Та gossluzhba.gov.ru вэбсайтаар дамжуулан боловсон хүчний удирдлагын нэгдсэн мэдээллийн системд нэвтэрч болно. Тус үйлчилгээ нь муж улсын боловсон хүчний талаарх олон талын мэдээллийг агуулсан үндсэн эх сурвалж гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөнэрхтнүүд. Түүнчлэн, боловсон хүчний мэдээллийн нэгдсэн систем нь төрийн албан хаагчийн орлого, эд хөрөнгө, үүргийн гэрчилгээг хялбаршуулсан хэлбэрээр авах боломжийг танд олгоно.

Үйлчилгээ нь хэрэглэгчийн хандалт хязгаарлагдахгүй нээлттэй хэсэг болон хувийн хэсгээс бүрдэнэ. Энэхүү нөөц нь ОХУ-ын төрийн албанд боловсон хүчнийг хөгжүүлэх үзэл баримтлалын хэрэгжилтийн байдал, үе шатны талаархи мэдээллийг агуулдаг. Мөн систем нь ОХУ-ын хэмжээнд төрийн албан хаагчдын одоогийн сул орон тооны мэдээллийн сан болон боломжит менежерүүдийн нөөцийг бүрдүүлдэг.

Хүний нөөцийн удирдлагын нэгдсэн тогтолцоог нэвтрүүлсэн нь давхардсан тоогоор боловсон хүчний бодлогын хэрэгслийг боловсруулахад гарах зардлыг оновчтой болгох үүднээс төрийн байгууллагуудын ажлыг цахим баримт бичгийн удирдлагад жигд шилжүүлэхэд чиглэгдэж байна.

Орчин үеийн төрийн албаны алдаа дутагдал

Зөвлөлтийн үед хөгжингүй коммунист нийгмийг байгуулах нь боловсон хүчний бодлогын бүх асуудлыг шийдэж чадна гэж үздэг байсан, учир нь зөвхөн улс төр, бизнесийн "зөв" үзэл бодолтой, шаардлагатай ёс суртахууны шинж чанарыг эзэмшсэн хүмүүс л үүнийг дагаж мөрддөг. ардчилсан централизм ба марксизмын үзэл баримтлалд. Тэгвэл боловсон хүчний менежментийн үйл явц нь шинжлэх ухаан, онолын үндэслэлд үндэслэсэн тохиолдолд л хамгийн тохиромжтой гэж үзэж болно.

Практикт бүх зүйл өөрөөр болсон. ЗХУ-ын улс төрчид төрийн албанд боловсон хүчин бэлтгэх асуудлыг хэзээ ч шийдэж чадаагүй. Бүтэлгүйтсэн шалтгаан нь албадлага, санаачлагыг хэрцгийгээр дарсан явдал юм.

Өчүүхэн төдий шинэчлэл, өөрчлөлтүүд ч сүйрдэгтөрийн аппаратын боловсон хүчний бүтцэд өөрчлөлт оруулахгүйгээр бүтэлгүйтэх. Зарим талаараа төрийн албыг нам-Зөвлөлтийн боловсон хүчний тогтолцооны жишгээр өнөөг хүртэл хэрэгжүүлсээр байгаа нь үр дүнгүй болсон. Орон нутгийн төрийн эрх мэдэл мэргэжлийн бус, хариуцлагагүй ажилчдын гарт төвлөрч байгаа тул Орос улсад өндөр түвшний менежерүүд хэрэгтэй хэвээр байна.

Төрийн албаны боловсон хүчний төлөвшил хатуу хяналтанд байх ёстой. Тэгэхгүй бол бодит байдалд дүн шинжилгээ хийж, төлөвлөсөн арга хэмжээ, хөтөлбөрийн хэрэгжилтийг зохион байгуулж, хянаж чадахгүй байх нь улс орны удирдлагын чадавхийг доройтуулах болно.

Өнөөдөр төрийн албаны боловсон хүчний дунд улс төр, захиргааны салбарын өнгөц мэдлэгтэй, бизнесийн сэжигтэй туршлагатай, иргэний байр суурь өөрчлөгддөг сонирхогчид олон байна. Тиймээс төрийн байгуулалт нь хууль эрх зүй, ёс суртахууны бүрэлдэхүүнийг нэмэгдүүлэх, төрийн албан хаагчдыг сонгох, сургах үр дүнтэй аргыг эзэмшихээс эхлэх ёстой. Зөвхөн энэ тохиолдолд л нийгэм эдийн засгийн хөгжлийн векторыг зөв сонгох боломжтой болно.

Төрийн албаны боловсон хүчний бүтэц

Холбооны болон бүс нутгийн түвшний удирдлагыг төрийн албан хаагчдын янз бүрийн бүлгүүд гүйцэтгэдэг. Төрийн албаны бүтцээс хамааран тэдгээрийг хэд хэдэн шалгуураар ангилж болно.

Албан тушаалаар

Юуны өмнө төрийн албан хаагчидТөрийн албыг болзолт ажлын таван ангилалд хувааж болно:

• өндөр албан тушаалын удирдагчид (ерөнхийлөгч, сайд, захирагч), улс төрийн намуудын удирдагчид болон эрх баригч улс төр, захиргааны элитэд хамаарах бусад хүмүүс;
• цэргийн болон хууль сахиулах төрийн албанд албан тушаал эрхэлж буй төрийн албан хаагчид;
• нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын боловсон хүчин, үүнд хотын захиргаа, дүүргийн захиргааны дарга, бүх нийтийн саналаар сонгогдсон депутатууд гэх мэт;
• хотын захиргааны ажилтнууд - хотын үйлчилгээний албан тушаалд мэргэжлийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг ажилчид;
• байгууллага-техникийн төлөвлөгөөний ажилтнууд - төрийн байгууллага, өөрөө удирдах байгууллагын хэвийн үйл ажиллагааг хангадаг боловсон хүчин.

Нийгмийн болон эрх зүйн статусаар

Энэ шалгуурын дагуу албан тушаалтан (албан тушаалтан) болон үйлчилгээний ажилтнууд багтана. Нэгдүгээр бүлэг нь үндсэн бүлэг, хоёрдугаар зэрэглэлийн төрийн албан хаагчид туслах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

Офицерууд нь төрийн байгууллагын бүтэц, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны улс төрч, менежерүүд юм. Тэд мэргэжлийн үйл ажиллагааныхаа хүрээнд эрх мэдлээ хэрэгжүүлж, холбогдох улс төрийн холбоо, эрх мэдэл, харьяа байгууллагуудыг өөрийн биеэр төлөөлдөг.

Зохион байгуулалт, техникийн шинж чанартай албан тушаал хашиж буй ажилчдын үйл ажиллагаа чухал ач холбогдолтой, учир нь тэдудирдлагын даалгаврыг биелүүлэх явцад материаллаг, нийгмийн болон бусад чиглэлийг хангах үүрэгтэй.

Төрийн албан хаагч ямар байх ёстой вэ: үндсэн асуудлууд

Менежерийн анхны шинж чанарыг үйл ажиллагааны түвшингээс үл хамааран (холбооны, бүс нутгийн, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага) үндсэн дөрвөн зүйлийн дагуу нэгтгэж болно.

Ерөнхий соёл, боловсролын асуудал хамгийн чухал. Хүмүүнлэгийн болон нийгэм-эдийн засгийн ерөнхий боловсролгүй хүмүүсийг оролцуулан боловсон хүчнийг бүрдүүлэх нь эерэг үр дүнд хүргэхгүй. Төрийн албаны албан тушаалд томилогдох өргөдөл гаргагч нь мэргэжлийн дээд боловсролын стандартад заасан чиглэлээр хангалттай мэдлэгтэй байх ёстой. Ихэвчлэн эдгээр нь эрдэм шинжилгээний хичээлүүдийн бүхэл бүтэн жагсаалтыг агуулдаг бөгөөд үүнд:

• философи;
• төр эрх зүйн онол;
• Орос болон гадаад орнуудын түүх;
• улс төрийн шинжлэх ухаан;
• байгалийн шинжлэх ухаан (орчин үеийн нийгмийн үндсэн ойлголтуудын хүрээнд);
• гадаад хэл;
• социологи;
• сэтгэл зүй.

Түүнээс гадна амьдралын зохистой хандлага, зөв үзэл суртлын чиг баримжаа энд бас чухал. Удирдах албан тушаалтны хувьд ч, доод шатны төрийн албан хаагчийн хувьд ч боловсронгуй байдал, эелдэг байдал, стрессийг тэсвэрлэх чадвар, байгууллагын соёл зэрэг нь шийдвэрлэх шинж чанартай байдаг. Удирдах албан тушаал хашиж байгаа хүмүүс харизматай байх ёстой бөгөөд хангалттай хэмжээний уран илтгэх чадвартай байх ёстойурлаг.

Мэргэжлийн хувьд төрийн албаны боловсон хүчин ур чадвар, урьд олж авсан туршлага, мэдлэгээ зохих нөхцөл байдалд ашиглах чадварыг эрхэмлэдэг. Түүгээр ч зогсохгүй, одоо байгаа ур чадвараа ашиглах чадвар нь зөвхөн макро болон микро эдийн засаг, холбооны болон бүс нутгийн төсөв, геополитик, хотын засаглалын асуудалд төдийгүй төрийн үйлчилгээний бүх салбарт зайлшгүй шаардлагатай. Төв алба болон салбартаа мэргэжлийн боловсон хүчингүйгээр нийгмийн эрсдэлийг үр дүнтэй удирдах, хүн ам зүйн хямралтай тэмцэх, экологи, эрүүл мэнд, зам тээврийн дэд бүтэц гэх мэт салбарт компьютерийн технологийг нэвтрүүлэх боломжгүй юм. Ихэнх тохиолдолд мэдээллийн нөөцийн талбар нь гол зүйл болж хувирдаг, учир нь орчин үеийн нийгмийн нөхцөлд явагдаж буй өөрчлөлтийг иж бүрэн оношлох, нөлөөлөх, эерэг хандлагыг хөгжүүлэх, регрессээс урьдчилан сэргийлэх чадвартай байх нь чухал юм.

Бизнесийн онцлогийн хувьд төрийн албан хаагч идэвхтэй иргэншилтэй, зохион байгуулалттай, сахилга баттай, хариуцлагатай байх ёстой. Дээр дурдсан боловсон хүчний мэдээллийн нэгдсэн систем нь албан тушаалыг бөглөх нэр дэвшигчдэд тавигдах ерөнхий шаардлагыг агуулаагүй болно. Гэсэн хэдий ч тавьсан даалгавраа биелүүлэх явцад тууштай байх, мэргэжлийн өөрийгөө сайжруулах хүсэл эрмэлзэл, одоо байгаа мэргэшлээ дээшлүүлэх, хийсэн ажилд бодитой үнэлгээ өгөх чадвар зэрэг чанаруудыг эзэмшсэн байх нь өөрөө илэрхийлэгддэг.

Хувь хүний тал дээр төрийн албан хаагч шударга байх ёстой,бие даасан, зорилготой, хөдөлмөрч, санаачлагатай, нийтэч, найдвартай. Мөн мэргэжлийн гол зарчимдаа бууж өгөхгүй байх, янз бүрийн уруу таталтыг эсэргүүцэх (хахууль авахгүй байх, албан тушаалаа урвуулан ашиглахгүй байх гэх мэт) чухал.

Боловсон хүчний бодлогын даалгавар

Удирдлагын салбарын төрийн албан хаагчийн дээрх загвар нь шинжлэх ухааны үүднээс хамгийн тохиромжтой. Уг нь энэ шинж чанар нь албан тушаалтнуудад нийгмээс тавьдаг бүх шаардлагыг хамардаг. Ийм цогц чанарыг эзэмшсэн төрийн албан хаагч үнэхээр үйл ажиллагаагаа тууштай, бүтээлчээр явуулж, шинэлэг арга барилыг хэрэгжүүлж, бодитой таамаглаж, төлөвлөж, нөөц бололцоогоо чадварлаг удирдаж, хүссэн үр дүндээ хүрч чадна.

Өнөөдөр төрийн боловсон хүчний удирдлагын тогтолцооны гол ажил бол боловсролтой, сэтгэл зүйн хувьд тогтвортой, зорилготой боловсон хүчний нөөц бүрдүүлэх явдал юм. Боловсон хүчний бодлогын үндсэн чиглэлүүд нь:

• урьдчилан таамаглах, стратеги төлөвлөх шинэ технологийг судлах;
• тодорхой чанар бүхий боловсон хүчний хэрэгцээг тодорхойлох боломжтой хяналтын горимыг ашиглах;
• төрийн захиргааны болон нутгийн захиргааны албан тушаалд нэр дэвшигчийг сонгон шалгаруулах, мэргэжлийн түвшинд тохирох эсэхийг тогтоох шалгалтад тэнцсэн хайлтын системийг нэвтрүүлэх;
• ажилтнуудын карьерын тогтвортой өсөлтийг хангах нөхцлийг бүрдүүлнэтасралтгүй мэргэжил дээшлүүлэх;
• бүтээмжтэй хөдөлмөрийг урамшуулах оновчтой тогтолцоог бий болгох;
• төрийн албаны боловсон хүчнийг цаг тухайд нь шинэчлэх үр дүнтэй нөөцийг ашиглах.

Боловсон хүчний бодлогыг хэрэгжүүлэх үндсэн зарчим

Төрийн албаны өнөөгийн аппаратыг бүрдүүлэхдээ боловсон хүчний үйл явцын прагматизм, тогтвортой байдлын шугамыг баримтлах нь чухал. Төрийн албаны боловсон хүчнийг төрийн удирдлагын тогтолцоонд сургах үйл явц нь дараах зарчмуудыг ашиглахыг шаарддаг:

• тухайн үеийн нийгмийн боловсон хүчний хэрэгцээг харгалзан үзэх, түүнийг хангах бодит боломжуудыг үнэлэх боломжийг олгодог түүхэн өвөрмөц хандлага;
• хууль ёсны байдал, өөрөөр хэлбэл боловсон хүчний шийдвэрийг хуулийн дагуу гаргах;
• боловсон хүчний ажил явуулах арга барилтай зорилго, зарчмын нэгдмэл байдлыг хангасан төрийн албаны аппаратын системтэй ажил;
• удирдлагын янз бүрийн чиглэлийн онцлогийг харгалзан төлөвлөсөн боловсон хүчний хөтөлбөр, үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэхэд ялгаатай хандлага;
• боловсон хүчний шийдвэр гаргахдаа болгоомжтой байх;
• боловсон хүчний бодлогод шинжлэх ухааны хэлбэр, аргыг шинэлэг төслүүдтэй органик хослуулах;
• тэгш байдал, төрийн болон хотын захиргааны аппаратад бүх нийтийн хүртээмжийг хангах, хүйс, үндэс угсаа, хэл, шашин шүтлэг, улс төрийн гадуурхалт, оршин суугаа газар, санхүүгийн байдлыг ялгаварлан гадуурхах, хязгаарлахыг хориглох;
• нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн ёс суртахууны хэм хэмжээг дагаж мөрдөхүнэт зүйлс ба хүмүүнлэг;
• хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө, нэр төрийг хамгаалах.

Ажил авахад ашигласан аргууд

Боловсон хүчний бодлогын арга барил ч олон талт байдаг. Эдгээр нь боловсон хүчний үйл явцын явцад чиглэсэн (шууд ба шууд бус) нөлөөллийг хэлнэ. Боловсон хүчнийг сонгохдоо ашигладаг бүх арга нь төрийн эрх мэдлийн зарчмаар ялгагдана.

Тиймээс захиргааны аргуудыг урьдчилан таамаглах, төлөвлөх, боловсон хүчний үйл явцад шууд зохион байгуулалт, захиргааны нөлөөллийг багтаасан тусдаа ангилалд хуваадаг. Үүнд хяналт тавих, үнэлэх, урамшуулах, урамшуулах, хариуцлага тооцох, шударга бус ажилчдад янз бүрийн албадлагын арга хэмжээ, шийтгэл ногдуулах арга хэрэгсэл орно. Захиргааны аргууд нь хувийн мэдээлэл, гүйцэтгэлийн шинж чанарыг судлах, сорилт, аттестатчилал, мэргэшлийн шалгалт, шинжээчийн дүгнэлтийг хүсэх гэх мэтээр албан тушаалд нэр дэвшигчийг сайтар сонгох явдал юм.

Хоёр дахь бүлэг нь төрийн албанд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхтэй холбоотой хууль ёсны (албан ёсны) аргууд юм. Энэ нь боловсон хүчнийг байршуулах, хуваарилах, гэрчилгээжүүлэх, ажлаас халах, тэдгээрийн ажлын байрны тодорхойлолт гэх мэт баримт бичгүүдээс бүрдсэн зохицуулалтын тогтолцоог хадгалахыг хэлнэ. Ийм баримт бичиг нь тушаал, захиргааны болон ажлын байрны зохицуулалт, заавар, заавар, заавар, зөвлөмж, урамшуулах, батлах эсвэлшийтгэх дүр.

Гурав дахь бүлэг нь ажилтнуудад сэтгэлзүйн болон сайн дурын нөлөөллийн арга юм: ятгах, эрх мэдэл, ёс суртахууны урамшуулал, хувийн үлгэр дуурайлал, боловсрол. Практикт албадлагын аргуудыг ихэвчлэн ашигладаг бөгөөд тэр бүр хууль эрх зүйн орчин, ажлын байрны тодорхойлолтын хүрээнд байдаггүй. доромжлох, шантаажлах, заналхийлэх гэх мэт арга хэрэглэхийг хатуу хориглоно.