Хотын захиргаа нь Үзэл баримтлал, эрх зүйн тодорхойлолт, эрх зүйн орчин, байршуулах нөхцөл

2024 Зохиолч: Howard Calhoun | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-17 10:35

“Төрийн захиалга” гэдэг ойлголтыг олон хүн мэддэг. Гэхдээ хотын захирамж гэж юу вэ? Үүнийг бид энэ нийтлэлээс олж мэдэх ёстой. Энэ үгийн тодорхойлолт, ийм төрлийн олон янз байдлыг төсөөлөөд үз дээ. Бид үүний хууль эрх зүйн орчин, байршуулах дүрэм, зарчмыг тодорхойлно.

Үзэл баримтлал

Хотын захиргааны захиалга гэдэг нь эдгээр зорилгоор төсвийн хөрөнгөөр орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын худалдан авалтыг хэлнэ. Юуны өмнө - төсвийн мөнгө.

Ийм захиалгын систем нь орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд эдийн засгийн үйл явцын гол зохицуулагчдын нэг юм. Зарим тохиолдолд хотын захирамжийг үндэслэлгүй нарийн тайлбарладаг - хотын захиргааны хэрэгцээнд зориулж төрөл бүрийн материаллаг нөөцийг өрсөлдөөнтэй худалдан авах явдал юм. Илүү ховор тохиолддог - хотын үйлчилгээ үзүүлэх арга.

Хотын захиргааны тухай илүү өргөн ойлголт: энэ нь орон нутгийн төсвийн зарлагын хувийг бүрдүүлэх, цаашид ашиглах үзэл баримтлал бөгөөд хотын нийт массын санхүүгийн эх үүсвэрийг удирдах элементүүдийн нэг юм.тогтоц.

Орчин үеийн асуудал

Орон нутгийн удирдлагын тогтолцооны хэрэгцээнд зориулж худалдаж авсан бүх бүтээгдэхүүн нь хотын захиалгаар дамжих ёстой. Түүнчлэн хотын болон бусад төрлийн гүйцэтгэгчдээс үзүүлж буй төсвийн хотын үйлчилгээний нийт масс.

Гэхдээ харамсалтай нь одоогийн байдлаар ОХУ-д хотын захирамжийг байрлуулах нь дүрмээс илүү онцгой тохиолдол юм. Ийм захиалгыг зохион байгуулах үүрэгтэй ганц алба байхгүй. Тиймээс нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтцийн хэлтэс бүр бие даан гүйцэтгэгч хайж байна. Эсвэл тэр зөвхөн өөрийн таньдаг, өөрт нь танигдсан ханган нийлүүлэгчидтэй хамтран ажиллаж, илүү ашигтай, найдвартай шинэ хамтын ажиллагаатай танилцах боломжийг хаадаг.

Хотын захиргаа эсвэл муж уу?

Хотын болон улсын захиалгад ямар нэгэн ялгаа бий юу? Тийм ээ, гэхдээ ялгаа нь үнэхээр бага юм. Гэсэн хэдий ч хууль тогтоомж нь хотын захиргааг тусдаа үзэгдэл гэж тодорхойлсон байдаг. Энэ нь юуны түрүүнд захиалагчийг томилоход зайлшгүй шаардлагатай - хотын болон төрийн эрх бүхий байгууллага. Гэхдээ хоёулаа нэг чиглэлд ажилладаг - энэ бол улсын хэрэгцээг хангах явдал юм.

Мэргэшсэн агентлагууд ийм захиалгыг удирдах, тэдэнд зориулсан интернет сайтуудыг бий болгох чиглэлээр ажилладаг. Тэд захиалга хууль ёсны дагуу хийгдсэн эсэх, дагалдах журам нь хуулийн шаардлагад нийцэж байгаа эсэхэд хяналт тавьдаг.

Гэрээ эсвэл захиалга?

Болох ёстойэдгээр ойр, гэхдээ нэгэн зэрэг өөр өөр ойлголтуудыг хооронд нь ялгах. ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль тэдгээрийг хэрхэн тайлбарлаж байгааг анхаарч үзээрэй.

Хотын захиргааны гэрээ гэдэг нь орон нутгийн засаг захиргааны бүтэц, янз бүрийн төсвийн байгууллага, эрх бүхий байгууллага, байгууллагуудаас тодорхой хотын нэрийн өмнөөс хувь хүн, хуулийн этгээдтэй байгуулсан гэрээний нэг төрөл юм. Ийм гэрээний зорилго нь орон нутгийн төсвийн хязгаарт заасан хотын хэрэгцээг хангах явдал юм.

Хотын захиргааны захиалга гэдэг нь орон нутгийн төрийн сангийн хөрөнгөөр бүтээгдэхүүн нийлүүлэх, үйлчилгээ үзүүлэхэд зориулсан аль хэдийн гарын үсэг зурсан хотын гэрээний багц юм.

Захиалгын зүйл юу вэ?

Оросын хуулийн дагуу хотын захирамжийн субьект нь:

• Гоо сайхны үйл ажиллагаа.
• Зам барих, их засвар хийх, шинэчлэх.
• Нийгмийн дэд бүтэцтэй холбоотой объектын засвар.
• Хотын нийтийн хэрэгцээнд төрөл бүрийн шатах тослох материал нийлүүлэх.
• Хог хаягдлыг дахин боловсруулж, цаашид устгах.
• Орон сууцны болон орон сууцны бус хотын сангийн болон инженерийн шугам сүлжээний засвар үйлчилгээ, засвар үйлчилгээ, их болон урсгал засвар.
• Хотын нийтийн хэрэгцээнд зориулсан төрөл бүрийн бараа бүтээгдэхүүн.
• Хүүхэд болон ядууст зориулсан өргөн хэрэглээний бүтээгдэхүүний хангамж.
• Иргэдийн нийгэм, соёл, өдөр тутмын хэрэгцээг хангахуйц бусад үйлчилгээг үзүүлэх.

Үндсэн даалгавар

Хотын захиргааны захиалга нь хэд хэдэн чухал ажлыг нэгэн зэрэг гүйцэтгэдэг:

• Зарим төрлийн бараа, үйлчилгээний өртөгийг бууруулах.
• Ийм дэмжлэг бодитой шаардлагатай байгаа хүн амд чиглэсэн нийгмийн үйлчилгээг үзүүлэх.
• Тодорхой шалтгааны улмаас эзлэхүүнийг зах зээлийн механизмаар зохицуулах боломжгүй тодорхой төрлийн үйлчилгээг нэн тэргүүнд хөгжүүлэх.
• Хотын захиргааны үйлчилгээний гүйцэтгэлийн хугацааг богиносгож, чанарыг нь хангана.

Хэрэгжүүлэх зарчим

Одоо хотын захирамжийг хэрэгжүүлэх хамгийн чухал зарчмуудыг авч үзье:

• Төлөвлөлт болон цаашдын худалдан авалтад зохицуулалтын журмыг хэрэглэх.
• Хотын захирамжийг хэрэгжүүлэх уралдаанд оролцох нээлттэй боломжийг олгох. Энэ тоонд мөн хотын хэрэгцээнд зориулж төрөл бүрийн барааны биржээс бүтээгдэхүүн худалдан авах үйл ажиллагаа орно.
• Хотын захиргааны гэрээг байршуулах хатуу хяналт.
• Төсвийн хэмнэлтийг хангах.
• Чөлөөт өрсөлдөөний зарчмуудыг дагаж мөрдөх.

Хууль тогтоомжийн зохицуулалт

Хуулинд хотын захирамжийн талаар юу гэж хэлснийг анхаарч үзээрэй. Дараах нь зохицуулалтын актаар ажиллах болно:

• FZ "Хотын болон улсын хэрэгцээнд зориулсан ажил, бараа, үйлчилгээний захиалга өгөх тухай" No94 (2005).
• Ст. 7.29 - 7.32 ОХУ-ын Захиргааны хууль.
• Ст. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 447-449.
• Ст. 70-73 оросТөсвийн код.

Одоогийн байдлаар олон хотын захиргаа орон нутгийн удирдлагын бүтцээс захиалга өгөх үйл явцыг зохицуулсан зохицуулалтыг баталсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Үзэгдэлийн өөрчлөлтүүд

Хотын захиргаа (түүнчлэн муж) захиалгыг байршуулах нь тендерийн хатуу хүрээнд явагддаг. Ийм захиалгыг гүйцэтгэх тендерийн гол зорилго нь хамгийн найдвартай, ашигтай хамтын ажиллагааг санал болгоход бэлэн ханган нийлүүлэгчдийг олох явдал юм.

Хотын захиргааны захиалгыг ихэвчлэн тусгай албан ёсны вэбсайтад байршуулдаг. Үүнд багтсан дүнгээс үл хамааран.

Төр, хотын захирамжийн тухай хуульд түүнийг байршуулах хэд хэдэн батлагдсан аргыг нэвтрүүлсэн:

• Нээлттэй эсвэл хаалттай тэмцээн.
• Нээлттэй эсвэл хаалттай дуудлага худалдаа.
• Үнийн үнийн санал авах.
• Биржийн арилжаа хийх.
• Цахим дуудлага худалдаа.
• Нэг ханган нийлүүлэгчээс худалдан авалт хийх.

Байршуулах дүрэм

Хотын захирамж нь дээрх сонголтуудаас хамгийн тохиромжтойг нь сонгох явдал юм. Үүнд төрийн болон хотын эрх баригчдын хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж буй гэрээний хэмжээ, нөхцөл ихээхэн нөлөөлдөг.

Энд захиалга үүсгэх ажлыг улсын захиалагч өөрөө болон түүний хөлсөлсөн тусгай зохион байгуулагч хариуцаж болно. Өнөөдрийг хүртэл та хотын захирамжийг хариуцдаг олон мэргэжлийн байгууллагуудтай уулзаж болно.

Энэ дарааллыг үүсгэснээр бий болнотендерийн баримт бичиг. Энэ нь муж эсвэл хотын захиргаанд шаардлагатай бараа, үйлчилгээ, ажилд тавигдах бүх шаардлагыг тодорхойлдог. Захиалга биелүүлэхийн тулд гүйцэтгэгчид өргөдлөө үлдээх хугацааг зааж өгсөн болно. Бүрэн бүрдүүлсний дараа захиалгыг хотын вэб сайтын тусгай бүртгэлд оруулсан болно.

Хотын захиргааны захиалга (жишээ нь хотын үйлчилгээний хувьд) заавал нээлттэй. Зорилго: тендерт аль болох олон гүйцэтгэгч, ханган нийлүүлэгчийг оролцуулах. Ийм арга хэмжээг зохион байгуулах хэд хэдэн үндсэн зорилго бий:

• Эрүүл өрсөлдөөний зөв нөхцөлийг бүрдүүлэх.
• Гүйлгээний ил тод байдлыг хангах.
• Улсын болон хотын төсвөөс мөнгө хэмнэдэг.

Схем-алгоритм

Ихэнх тохиолдолд үйлчлүүлэгчид энэ схемийг баримталдаг. Гэхдээ зарим хотын захиргаанд энэ нь өөрчлөгдөж магадгүй:

1. Ирэх санхүүгийн жилийн орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах. Төрөл бүрийн бараа, үйлчилгээ, ажилд төсвийн бүтцийн хэрэгцээнд зориулж өргөдөл цуглуулах - төсвийн хуваарилалтын төлөвлөсөн утгын хүрээнд.
2. Хотын захирамжийн ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах.
3. Хувь хүний барааны үйлчлүүлэгчийг тодорхойлох. Өөрөөр хэлбэл, захиалагчийн энэ чиг үүргийг гүйцэтгэгч, ханган нийлүүлэгчтэй хотын захиргааны гэрээ байгуулах эрх мэдлийг хэн, ямар үүргийн хүрээнд эзэмшүүлэх нь тодорхойлогддог.
4. Бэлтгэсэн хотын захиалга өгч байна. Байгуулагдсан гэрээний нягтлан бодох бүртгэл, тэдгээрийн гүйцэтгэлд хяналт тавих.

Тухайн захирамжийг хэрэгжүүлэх явцад хотын захиргааны байгууллагуудаас ирэх санхүүгийн жилийн хүсэлтийг хүлээн авч байна. Эхлэх үед мастер төлөвлөгөөг батлахад аль хэдийн бүрэн бэлтгэгдсэн байх ёстой.

Зохион байгуулалт, гүйцэтгэл

Хотын хэрэгцээнд зориулсан хотын захирамжийг бид өмнө нь тэмдэглэсэнчлэн ил тод гаргадаг. Тэмцээн эсвэл дуудлага худалдааг хаахын тулд зөвхөн сайн шалтгаан хэрэгтэй. Тухайлбал, үндэсний аюулгүй байдлыг хангах. Эсвэл богино хугацаа. Мөн засгийн газрын захиалгыг удирдахад оролцдог төрийн тусгай байгууллагуудаас зөвшөөрөл авах шаардлагатай.

Хотын захиргааны вэб сайтад шинэ захиалга гарч ирсний дараа үйлчлүүлэгч орон нутгийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр мэдээлэх ёстой. Үгүй бол тендер хүчингүй болно.

Иймэрхүү хотын захирамжийг удирдах нь хуулийн талаасаа нэлээд төвөгтэй үйл явц юм. Тиймээс олон тооны үйлчлүүлэгчид үүнийг мэргэшсэн гэрээт гүйцэтгэгчдэд даатгахийг илүүд үздэг. Мэргэжилтнүүд тендерийг эхний шатнаас (байгуулахад тохиромжтой нөхцлийг бүрдүүлэх) тодорхой гүйцэтгэгч, ханган нийлүүлэгчтэй гэрээ байгуулах хүртэл явуулдаг.

Хотын захиргаа олон талаараа мужтай төстэй. Энд зөвхөн үйлчлүүлэгч нь холбооны засгийн газар биш, харин нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо юм. Одоогийн байдлаар ийм захиалга өгөх практик Орос улсад тийм ч өргөн тархаагүй байна. Гэхдээ зарим хотын захиргаанд аль хэдийн холбогдох зохицуулалтууд байдагижил төстэй захиалга өгч байна.