Тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектын газрын ангиллын тухай ойлголт, бүрэлдэхүүн

2024 Зохиолч: Howard Calhoun | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-17 10:35

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 42-р зүйлд заасан хүний хамгийн чухал эрхийн нэг бол таатай орчныг хангах эрх юм. Гэсэн хэдий ч эдийн засгийн үйл ажиллагааны цар хүрээ тэлэх явц, түүнчлэн аж үйлдвэр байнга идэвхжиж байгаатай холбогдуулан байгалийн экологийн тогтолцооны бүрэн бүтэн байдалд сөргөөр нөлөөлж эхэлдэг бөгөөд энэ нь хүрээлэн буй орчны нөхцөл байдал муудахад хүргэдэг. мужид, түүнчлэн байгалийн нөөцийн хомсдол.

Сүүлийн үед Орост газар өмчлүүлэх ажил нэлээд эрчимтэй явагдаж, иргэний эргэлтэд улам олон газар хамрагдаж байна. Ийм учраас хувийн хөрөнгө оруулагчид тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектын газрыг хувьчлах боломжийг сонирхож эхэлсэн.

Ийм газрыг худалдаж авах нь үргэлж боломжгүй байсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй, учир нь үүнд нэлээд хатуу хууль тогтоомжийн шаардлага байсан. Үүнтэй холбоотойгоор зах зээл дээр тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектын газрыг зарчмын хувьд хувийн өмчид авах боломжгүй гэсэн ташаа ойлголт одоохондоо бий.буруу.

Хориотой бүсүүдийн жагсаалт

Иймэрхүү талбайг худалдан авах хуулийн боломжийн онцлог нь одоогоор тэдгээрийн эргэлтэд тодорхой хязгаарлалтууд байгаатай холбоотой юм. Одоогийн хууль тогтоомжийн зарим нарийн ширийн зүйлсээс шалтгаалан тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектын газрыг багтаасан янз бүрийн хүмүүст газар өмчлүүлэхээс татгалзах боломжгүй байна, учир нь тэдгээр нь хотын болон төрийн өмчид байдаг. Үүний зэрэгцээ, Газрын тухай хуульд заасны дагуу эргэлтийг хязгаарласан газрыг хэн нэгэн хувийн өмчид өгөх боломжгүй бөгөөд энэ дүрмийн үл хамаарах зүйл нь зөвхөн холбооны хуулиар урьдчилан тогтоосон тохиолдлуудад хамаарна.

Хязгаарлагдмал эргэлттэй гэж ангилагдсан талбайн бүрэн жагсаалтыг одоогийн Газрын тухай хуулийн зүйл заалтаар тогтоосон. Эдгээр нормын дагуу эдгээр нь холбооны өмч болох янз бүрийн үндэсний цэцэрлэгт хүрээлэн, байгалийн нөөц газар эзэмшдэг газар нутгийг хэлдэг бөгөөд зарчмын хувьд тэдгээрийг олж авах боломжгүй юм. Хязгаарлагдмал эргэлт гэдэг нь тусгай хамгаалалттай газар нутагт хамаарах боловч Газрын тухай хуульд заагаагүй газрыг хэлнэ.

Тусгай хамгаалалттай нутаг дэвсгэр, объектын газар нь бүрэн бие даасан ангилалд багтдаг бөгөөд үүнийг ОХУ-ын ЗХУ-ын одоогийн зүйлд заасан байдаг.

ОХУ-ын LC-ийн 94 дүгээр зүйлд заасны дагуу тусгай хамгаалалттай газар нутгийг хамруулж болноХолбооны эрх бүхий байгууллагуудын шийдвэр, түүнчлэн ОХУ-ын бие даасан субъектуудын эрх баригчдын шийдвэрийн дагуу хураан авсан газар. Тэдгээрийг өөрөө удирдах байгууллагаас гаргаж болно. Энэхүү жагсаалтад эдийн засгийн эргэлтээс хэсэгчлэн хасагдсан эсвэл тусгай эрх зүйн дэглэм тогтоож байгаа газрууд багтсан болно.

Энэ юу вэ?

Тусгай хамгаалалттай нутаг дэвсгэр, объектын газар нь дараахь зориулалтын амралтын газар, бүс юм:

• эрүүл мэнд;
• амралт;
• байгаль орчны;
• түүх соёлын.

Мөн Газрын тухай хууль болон холбооны янз бүрийн хуулиудад заасан тодорхой үнэ цэнэтэй газар нутгийг багтаасан болно.

Кадастрын ач холбогдол

Тусгай хамгаалалттай нутаг дэвсгэр, объектын газар нь тодорхой сэдвээр Украины Холбооны төсвийн байгууллагад хадгалагдаж буй кадастрын файлын материалын дагуу энэ ангилал, төрөлд хамаарах боломжтой. Тухайн талбайн эрх зүйн горимд улсын кадастрт заасан тодорхой төрлийн газрын ангилал, түүнчлэн зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын тусдаа төрөл нөлөөлдөг. Иймд тухайн талбайн зөвшөөрөгдсөн ашиглалтын хэлбэр нь түүнийг төрийн өмчөөс хувьчлах боломжид нөлөөлдөг.

Одоо хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй Газрын тухай хуулийн эрх зүйн шинжилгээгээр тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектын газар гэсэн таван төрлөөс цорын ганц нь хязгаарлагдмал газар нутаг гэж хэлэх боломжтой.эргэлт. Тэр дундаа тусгай хамгаалалттай газар нутгийн тухай ярьж байна. Үлдсэн төрөл зүйлд энэ талаар ямар нэгэн хязгаарлалт байхгүй тул хэрэв хүсвэл тэдгээрийг тогтоосон журмаар хувьчилж болно.

Амралт зугаалгын бүс

Ихэнх шинжээчдийн практик туршлагаас харахад хувийн худалдан авагчид амралт зугаалгын бүс, тэр дундаа тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектыг илүү их сонирхдог. Диссертацид ийм мэдээлэл байх албагүй, гэхдээ ихэнх сонирхсон хүмүүст энэ нь нэлээд сонирхолтой байх болно.

Одоогийн хууль тогтоомжийн онцлогоос шалтгаалан дараах хэсгүүд энэ ангилалд хамаарна:

• аялал жуулчлалын зохион байгуулалтад зориулагдсан, ашигласан;
• амрах;
• иргэдийн спорт, эрүүлжүүлэх үйл ажиллагаа;
• аялал жуулчлалын парк байрладаг бүсүүд;
• станцууд;
• анчид, загасчдын гэр;
• жуулчны эрүүл мэндийн баазууд;
• суурь;
• спортын байгууламж, түүнчлэн бусад ижил төстэй газрууд.

Түүний зэрэгцээ, тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектын газар мөн тэдгээрт хамаарах боловч одоогийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээнд ийм газар нутгийг хувьчлах талаар тодорхой хориглох заалт тусгаагүй болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Дашрамд дурдахад, энэ асуудлыг судалж буй олон оюутнуудын дипломын ажилд энэхүү тодруулгыг багтаасан байгаа боловч энэ нь ихэнх боломжит худалдан авагчдад сонирхолтой байх болно.

Түүнчлэн олон оюутнууд тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутаг бүрэлдэх үе шатуудын нэг болох газрын нөөцтэй холбоотой эрх зүйн хэм хэмжээний талаар дүн шинжилгээ хийхдээ хууль тогтоомжид ноцтой хүндрэлүүд илэрч байгаа нь цаашид хөгжүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна. Тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс байгуулахаар төлөвлөж буй газар дээрх газар болон байгалийн бусад объектыг нөөцөд нь үлдээх тухай хуулийн шинэчилсэн найруулгын төсөл болон бусад эрх зүйн акт.

Тэдгээр юу хийж болох вэ

Эдгээр хэм хэмжээний утга санааг авч үзвэл тодорхой газрыг бүрэн худалдан авах эсвэл түрээслэх эрх авах хоёрын аль нэгийг сонгох нь зөвхөн тухайн өмчлөгчийн хувийн хүсэл зоригт тулгуурладаг гэж хэлж болно.

Тусгай хамгаалалттай нутаг дэвсгэрийн газар, объект зэрэг хувийн өмчлөлийн барилга байгууламж байгаа тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаа өргөдөл гаргагчид одоогийн хууль тогтоомжоор олгогдсон эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь саад учруулах эрхгүй.. Хуулийн дэглэм нь амралт зугаалгын бүсийг ямар нэгэн барилга байгууламжтай хүмүүст хувьчлах боломжийг зааж өгсөн.

Төлөвийг хэрхэн оноодог вэ

Эрх бүхий байгууллагууд өргөдөл гаргагчдад амралт зугаалгын газар дээр байрлах янз бүрийн газрыг хувьчлах хууль ёсны боломжийг нь үндэслэлгүй үгүйсгэдэг тул хууль эрх зүйн дэглэм нь тэдэнд ч хамаатай гэж үзэж байна.тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс. Үүний зэрэгцээ, ийм газар нутаг нь эрүүл мэндийн бүс, бүх төрлийн амралтын газраас ялгаатай гэдгийг зөв ойлгох ёстой.

Гэхдээ Газрын тухай хуулийн одоогийн заалтын дагуу амралт сувилал, эрүүлжүүлэх бүс нутаг нь янз бүрийн ангиллын иргэдийг амрах, эмчлэх зориулалттай тул тусгай хамгаалалтад байдаг. Ялангуяа ийм газруудад янз бүрийн өвчнийг эмчлэх, урьдчилан сэргийлэх зорилгоор одоо эсвэл ирээдүйд ашиглагдаж байгаа байгалийн эдгээх нөөцтэй газрууд байдаг. Ийм учраас тэдний эргэлт нь хязгаарлагдмал, мөн амралт зугаалгынхтай харьцуулахад илүү хатуу хууль эрх зүйн зохицуулалттай байдаг.

Тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектын нутаг дэвсгэрт тухайн газрыг хэрхэн оруулах талаар тодорхой журам байдаг. Ийм газар дээр юу барьж болох нь түүнд ямар статус өгсөнөөс шууд хамаарна. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн нийтийн эзэмшлийн газрыг захиран зарцуулах асуудал эрхэлсэн байгууллага нь ийм статусыг дур зоргоороо тогтоох эрхгүй бөгөөд энэ нь зөвхөн төрийн эрх бүхий байгууллага эсвэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны холбогдох зохицуулалтын актыг батлах замаар хийгддэг. Энэ нь хэрэв тодорхой нутаг дэвсгэрт ийм акт гаргаагүй бол түүнийг зөвхөн амралт зугаалгын бүсэд хамааруулж болох бөгөөд эргэлтэд нь хязгаарлалт тавихгүй.

Тусгай хамгаалалттай нутаг дэвсгэр, объектын газрыг тусгай хамгаалалттай газар нутаг хэлбэрээр нь түрээслэх үйл ажиллагаа эрхэлсэн цагаасаа эхлэн хэрэгжих боломжгүй.тэдгээрийн хил хязгаарыг зааж, ямар төрлийн зүйлд хамаарахаас хамааран зохих эрх бүхий байгууллагаас албан тушаал олгоно. Үүний зэрэгцээ, хэрэв таны хүссэн газар нутгийн хил хязгаарыг тусгай хамгаалалттай газар нутгийн хэлбэрээр батлаагүй бөгөөд тусгай хамгаалалттай ангилалд хамаарах акт байхгүй бол та татгалзах боломжгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. тусгай хамгаалалттай газар байгаа учраас л хувьчлах эрх. Ийм хууль ёсны байр суурийг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн одоогийн практикт бүрэн нотолж байна. Шүүхийн үйл ажиллагааны явцад тодорхой эрх бүхий байгууллага тухайн газар нутгийг тухайн нутаг дэвсгэрийн ангилалд хууль ёсоор өмчлүүлсэн болохыг нотлох баримт цуглуулах ёстой.

Нэмж дурдахад хэрэв өмнө нь газар зохион байгуулалтын баримт бичиг болон төрөл бүрийн эрхийн бичиг баримтын дагуу газар нь өөр ангилалд хамаарах боломжтой байсан бол тэдгээрийн ангилалыг тусгай хамгаалалттай газар болгон өөрчлөх боломжтой. холбогдох хуулийн заалтын дагуу явагдана.

Хэрхэн давж заалдах вэ?

Тусгай хамгаалалттай газар нутаг/объектуудын газар эзэмших оролдлогын талаар эрх бүхий байгууллагаас үндэслэлгүй татгалзсан хариу авсан тохиолдолд мэдээж хэрэг худалдах боломжгүй. Гэхдээ үүний зэрэгцээ энэ шийдвэрийг шүүхэд нэхэмжлэл гаргаж болно.

Шүүхэд хандах тохиолдолд сорилтод нөлөөлж болох янз бүрийн процедурын бүх нарийн ширийн зүйлийг ажиглах нь маш чухал гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.нийтийн эзэмшлийн газрыг захиран зарцуулах талаар эрх бүхий байгууллага татгалзсан буюу эс үйлдэхүй.

Үүнд юу хэрэгтэй байна

Тусгай хамгаалалттай нутаг дэвсгэрийн нутаг дэвсгэрт байрлах объектыг эзэмшигч нь эрх бүхий байгууллагад захиалгаар өргөдөл гаргаж, одоогийн хууль тогтоомжоор тогтоосон баримт бичгийн тодорхой жагсаалтыг хавсаргана. Тодорхой нэг баримт бичиг байхгүй тохиолдолд энэ сайтыг хамгийн албан ёсны үндэслэлээр өгөхөөс татгалзах хангалттай хууль эрх зүйн үндэслэл гэж үзэж болох тул тухайн хэргийнхээ баримт бичгийн онцлогтой урьдчилан танилцах нь дээр. бичиг баримт дутуу.

Энэ тохиолдолд татгалзсан хариуг эсэргүүцэх нь утгагүй боловч дутуу бичиг баримтаа цуглуулж, тусгай хамгаалалттай газар нутгийн газрыг дахин хувьчлахыг оролдсон нь дээр. Шүүх энэ маргааныг аль болох хурдан хянан шийдвэрлэж, албан ёсны үндэслэлээр татгалзсан хариуг үндэслэлтэй, хууль ёсны гэж хүлээн зөвшөөрсөн тул ОХУ-ын объектыг өөр байдлаар танд өгөхгүй.

Хэрэв та шаардлагатай бичиг баримтыг бүрэн бүрдүүлсэн бол өргөдөл хүлээн авснаас хойш нэг сарын дотор эрх бүхий байгууллага тухайн газрыг түрээсийн болон өмчлөх эрхээр эзэмшүүлэхээр шийдвэрлэнэ. Та өргөдөлд ямар төрлийн эрхийг оруулахаар сонгосон. Энэ шийдвэрийг баталснаас хойш нэг сарын дараа холбогдох байгууллага явуулах ёстойтодорхой газар эзэмших, түрээслэх гэрээний төслийг боловсруулж, дараа нь өргөдөл гаргагчид өгөх, тусгай хамгаалалттай газар / объектын газрыг ашиглах зохих гэрээ байгуулах санал гаргах.

Хэрэв заасан хугацаанд шийдвэр гаргаагүй эсвэл сайтыг өгөхөөс татгалзсан бол энэ тохиолдолд өргөдөл гаргагч нь эс үйлдэхүй, түүний бодлоор хууль бус үйлдлийн эсрэг гурван сарын хугацаанд давж заалдах эрхтэй. эрх бүхий байгууллагын. Ийм өргөдлийг дүүргийн эсвэл арбитрын шүүхэд өгөх ёстой.

Давж заалдах эцсийн хугацаа

ОХУ-ын иргэний болон арбитрын байцаан шийтгэх хууль тогтоомжид эрх баригчдын үйл ажиллагааны эсрэг давж заалдах хязгаарлагдмал хугацааг заасан байдаг - энэ нь тодорхой байгууллагаас хойш 90 хоногийн дараа гэдгийг онцгой анхаарах хэрэгтэй. эсвэл иргэн эрх, эрх чөлөө нь зөрчигдөж байна гэсэн мэдээлэл авсан. Давж заалдах шатны шүүхэд шаардлагатай бичиг баримт бүрдүүлэх хугацааг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд шүүх хэргийг хянан хэлэлцэхээс бүрмөсөн татгалзах эрхтэй бөгөөд тухайн байгууллагаас гаргасан шийдвэрийн үндэслэлийн үндэслэлийг ч үнэлэхгүй.

Өнөөгийн шүүхийн практикийг харгалзан, хэрэв та тусгай хамгаалалттай газар нутаг/объектуудын газрын бүтцийг сонирхож байгаа боловч эрх бүхий байгууллага татгалзсан бол шүүхэд хандахдаа хоёр үндсэн шаардлагад анхаарлаа хандуулах нь зүйтэй:

• гүйцэтгэх байгууллагуудын идэвхгүй байдал, бүтэлгүйтлийг хүлээн зөвшөөрөххууль бус;
• тодорхой газар худалдан авах, худалдах гэрээний төслийг тогтоосон хугацаанд бэлтгэн таны хаягаар явуулахыг зохих бүтцэд үүрэг болгосугай.

Үр дүн

Дээрх мэдээллийг нэгтгэн дүгнэж хэлэхэд тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс/объектуудын газрыг сонирхож буй хүмүүст зориулж хэд хэдэн гол зүйлийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй:

1. Бүх газар нутгаас эргэлтэд орох хязгаарлагдмал, зөвхөн тусгай хамгаалалттай газар нутгийг хувьчлах боломжгүй. ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн 94-р зүйлд заасан үлдсэн дөрвөн төрөл, түүний дотор янз бүрийн амралт зугаалгын газрууд эргэлтэнд хязгаарлалт байхгүй тул хувьчлах боломжтой. Тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектын газар хувь хүний өмчлөлд шилждэггүй.
2. Холбогдох хуулийн дагуу тусгай хамгаалалттай газар нутгийн статусыг хэрхэн олгох тусгай журам байдаг. Хэрэв заасан дарааллыг дагаж мөрдөөгүй бол энэ нь тусгай хамгаалалттай газар нутгийг хэзээ ч хөгжүүлээгүй болохыг харуулж байна. Тусгай хамгаалалттай газар нутгийг зохих ёсоор бүртгэсэн болохыг нотлох үүрэг нь төрийн захиргааны байгууллагад нотлогддог.
3. Хэрэв та тодорхой ангиллын газар - тусгай хамгаалалттай газар / объектыг сонирхож байгаа боловч татгалзсан хариу өгсөн бөгөөд та үүнийг эсэргүүцэх гэж байгаа бол энэ тохиолдолд дүрмийг бүрэн дагаж мөрдөх нь туйлын чухал юм. янз бүрийн процедурын цэгүүд. Тодруулбал, та өргөдлийн хамт тогтоосон баримт бичгийн иж бүрэн багцыг эрх бүхий байгууллагад ирүүлэх ёстойЭдийн засгийн хөгжлийн яамны холбогдох тушаалаар.
4. Тодорхой газар өмчлөхтэй холбоотой янз бүрийн үйлдэл, эс үйлдэхүйг шаардлагатай гэж үзвэл эрх зөрчигдсөнийг тогтоосноос хойш гурван сарын дотор шүүхэд гомдол гаргаж болно. Шүүхийн байгууллагад өргөдөл гаргахдаа шаардлагаа зөв томъёолох нь нэн чухал бөгөөд ингэснээр ирээдүйн шийдвэр хэрэгжих боломжтой бөгөөд үүний зэрэгцээ эдийн засгийн шаардлагатай үр дүнд хурдан хүрэх боломжийг олгоно.

Энэ бүхнийг харгалзан үзвэл та тусгай хамгаалалттай газар нутаг, объектод байршиж болзошгүй эсвэл аль хэдийн ангилагдсан газартай зохих ёсоор харилцах боломжтой болно.