Төсвийн зардлын ангилал

2024 Зохиолч: Howard Calhoun | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-17 10:35

ОХУ-ын төсөв нь орлого, зарлагын янз бүрийн зүйлийн цогц багц юм. Үүнийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх нь орлогын эх үүсвэр, түүнчлэн улсын санхүүгийн системд байдаг зардлын чиглэлийг чадварлаг ангилах явдал юм. ОХУ-ын улс төрийн бүтцийн онцлог нь улсын төсвийн орлого, зарлагыг тодорхой ангилалд хамааруулах тогтвортой бүтэцтэй загварыг бий болгохыг шаарддаг. Оросын эрх баригчдад ийм нөөц бий юу?

Төсвийн ангиллын тойм

Мэдээж тийм. Тэгэхгүй бол үндэсний эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулах боломжгүй болно. Төсвийн зардал, орлого болон бусад үзүүлэлтүүдийн ангилал нь улсын эдийн засгийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд чухал байр суурь эзэлдэг. Энэ механизм нь улсын төсвийн заалтуудын гүйцэтгэлтэй холбоотой мэдээллийг нягтлан бодох бүртгэл, системчлэх, дүн шинжилгээ хийх явдал юм. Эдгээр мэдээлэлд үндэслэн холбогдох чиглэлийн төрийн бодлогын үр нөлөөг үнэлж, түүнийг оновчтой болгох боломжит механизмыг тодорхойлж болно.

Холбооны стандарт

Төсвийн орлого, зарлагыг ангилах ерөнхий зарчмыг бүрдүүлэхОХУ-ыг холбооны түвшинд холбогдох хууль тогтоомжоор байгуулж, улмаар бүс нутаг, хотын захиргаанд шилжүүлдэг. Улсын төсвийн орлого, зарлагын хэсгийг аль нэг ангилалд хуваарилах стандарт, нормыг боловсруулах нь холбооны түвшинд яг нарийн хийгддэг нь үндэсний эдийн засгийн тогтвортой байдлын хамгийн чухал хүчин зүйл юм., мөн олон талаараа улс төрийн тогтолцоо.

Төсвийн зарлага, орлогын ангилал нь орлогын эх үүсвэр, төрийн санд хөрөнгө оруулах сувгуудын ижил төстэй байдлын дагуу холбогдох зүйлийг бүлэглэх бөгөөд санхүүгийн төлөвлөгөө боловсруулах, санхүүгийн төлөвлөгөө боловсруулахад ашигладаг. тэдгээрийг хэрэгжүүлэх үйл явц. Энэ тохиолдолд улсын гол үүрэг бол холбооны, бүс нутгийн, хотын янз бүрийн түвшний төсөвт тодорхой үзүүлэлтүүдийг харьцуулах явдал юм.

RF дахь төсвийн ангиллын бүтэц

ОХУ-д төсвийн зардлын ангиллыг ямар зарчмын үндсэн дээр хийдэг вэ? Юуны өмнө түүнийг хэрэгжүүлэх үндсэн 2 механизмыг онцолж хэлэх хэрэгтэй.

• Нэгдүгээрт орлогын ангилал бий. Энэ нь бүх шатны төсвийн орлогыг бүрдүүлсэн эх үүсвэртэй нь уялдуулан, зохицуулалтын хууль тогтоомжийн заалтын дагуу бүлэглэхийг хэлнэ. Орлогын ангиллыг нийтлэг үндсэн дээр орлогын тодорхой эх үүсвэрийг нэгтгэсэн зүйлүүдээр тодорхойлдог. Эдгээр нь жишээлбэл гаалийн хураамж байж болно.
• Хоёрдугаарт, энэ бол төсвийн зарлагын ангилал юм. Энэ нь мөн зардлын бүлэг,төрийн санхүүгийн тогтолцооны янз бүрийн түвшинд хуваарилагдсан. Зардлын ангилалд улсын өмнө тулгамдаж буй гол зорилт болох эдийн засгийг хөгжүүлэх, иргэдийн аж байдлыг дээшлүүлэхэд чиглэсэн мөнгөн гүйлгээний чиглэлийг тодорхой чиглэлээр тусгасан болно.

Оросын загварын хүрээнд төсвийн ангилал нь тухайн бүс дэх мөнгөн гүйлгээний чиглэлийг тусгасан улсын төсвийн хэсэг, дэд хэсэг, зорилтот зүйлд орлого, зардлыг хуваарилах явдал юм. төрийн өмнө тулгамдаж буй тодорхой төрлийн ажлуудыг шийдвэрлэх, эдийн засгийн тодорхой үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд оролцоно.

ОХУ-ын төсвийн зарлага, орлогын ангилалыг эдийн засгийн үндэслэлээр хийж болно. Энэ механизм нь янз бүрийн нийтлэлийг эдийн засгийн агуулгаар нь бүлэглэх явдал юм. Дүрмээр бол урсгал болон хөрөнгийн зардлыг хуваарилах ёстой. Мөн орлого, зарлагын эдийн засгийн ангилал нь тодорхой төсөвт байгууллагуудын тооцоог дараа нь гаргахад хамаарна.

Тасгийн ангилал

Төрийн санхүүжилтийн хүрээнд зардлын хуваарилалтын тогтолцооны хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг нь албадын үйл ажиллагаа юм. Тэд юу вэ? Юуны өмнө эрх баригчид өөрсдөө төсвийн зүйлийг тодорхой ангилалд хуваарилах тодорхой механизмыг тодорхойлж болно. Ийнхүү улсын санхүүжилтийн тогтолцооны зардлын хэлтсийн ангилал хэрэгжиж байна. Энэ нь түвшний зардлын зүйлүүдийг бүлэглэх явдал юмОХУ-ын субъектуудын төсвийн тогтолцоо. Энэ чиглэлээр ажилладаг эрх баригчдын гол үүрэг бол төсвийн хөрөнгийг менежерүүдийн дунд хуваарилах явдал юм.

Зардлын зүйлийн хэлтсийн ангилал нь ихэвчлэн зохих төсвийг хуваарилах механизм болдог. Энд байгаа шалгуурууд нь дээр дурдсантай ижил байна - зардлыг тодорхой хэсэг, дэд хэсэг эсвэл зорилтот зүйлд хамааруулах (энэ нь эргээд эрх бүхий байгууллагын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх дэд зүйл болон бусад элементүүдэд хуваагдаж болно). болон байгууллагууд). ОХУ-ын бүс нутгийн түвшинд төсвийн сангийн менежерүүд, түүнчлэн хотын захиргааны түвшинд ажил эрхэлдэг ижил төстэй статустай аж ахуйн нэгжүүдийн хувьд тэдгээрийн жагсаалтыг гүйцэтгэх засаглал эсвэл эрх бүхий орон нутгийн засаг захиргаа батална.

Ангиллын хамаарал

ОХУ-ын улсын төсвийн орлого, зарлагын ангилал нь маш чухал юм. Үүнийг хэрэгжүүлэх үр нөлөө нь ОХУ-ын төрийн санхүүгийн системийн үйл ажиллагааны чанарт шууд нөлөөлдөг. ОХУ-ын төсвийн бодлогын онцлог нь төрийн захиргааны бүтцийн онцлог, манай улсын холбооны бүтцийн үндэсний загварын онцлогоос ихээхэн хамаардаг.

Тиймээс улс төрийн тогтолцооны бүрэн бүтэн байдал, тогтвортой байдлыг хангах үүднээс орлого, төсвийн зардлыг ангилах, хуваарилах бүтэцтэй загвартай байх нь туйлын чухал юм. Үүнийг барих зарчим нь холбооны бүтцийн аль алинд нь ойлгомжтой, нээлттэй байх ёстой.санхүүгийн удирдлагын чиглэлээр гол шийдвэр гаргах, бүс нутгийн болон хотын эрх баригчдад зориулсан.

Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар бидний авч үзсэн ангиллыг ерөнхийд нь логикоор хийсэн. ОХУ-ын төсвийн системд заасан орлого, зарлагын зүйл нь маш чухал бөгөөд төрийн санхүүгийн удирдлагын бүх түвшний хувьд ижил байдаг. Энэ талыг илүү нарийвчлан авч үзэх нь зүйтэй юм.

Төсвийн тогтолцооны нэгдмэл байдал

Тиймээс Оросын загварт төсвийн орлого, зарлагын ангиллыг тодорхойлдог хамгийн чухал шинж чанар нь тэдгээрийг холбооны, бүс нутаг, орон нутгийн түвшинд нэг буюу өөр ангилалд ангилах арга барил, шалгууруудын нэгдмэл байдал юм. Тиймээс энэ механизмыг зохицуулах гол хэм хэмжээг эрх баригчдын дээд түвшинд баталдаг. Дүрмээр бол холбогдох хуулийн эх сурвалжууд нь холбооны хуулийн шинж чанартай байдаг. Хариуд нь ОХУ-ын субъектууд эсвэл хотын захиргаадын түвшинд зохицуулалтын хэм хэмжээг шаардлагатай нарийвчилсан зохицуулалтыг бүс нутгийн болон орон нутгийн хууль тогтоомж гаргах замаар хийж болно. Үүний зэрэгцээ гол зүйл бол холбооны түвшинд батлагдсан төсвийн ангиллын ерөнхий зарчмуудыг зөрчихгүй байх явдал юм.

Бид ОХУ-ын эрх баригчид улсын санхүүгийн системийн зарлага, орлогын бүлгийг аль нэг ангилалд хамааруулах онолын үндсэн зарчмуудыг судалсан. Ийм схемийг бий болгох хэд хэдэн үндсэн арга барил байдгийг бид харсан бөгөөд эдгээр нь эдийн засгийн шалгуур, эсвэл жишээ нь, арга юм.тодорхой хэлтэст ажилладаг. Одоо засгийн газрын зарлага, орлогын ангилал хэрхэн явагддагийг тусгасан хэд хэдэн бодитой зүйлийг авч үзье. ОХУ-д улсын санхүүгийн системийн орлого, зардлыг яг ямар ангиллаар хуваарилж байгааг судалж үзье. Орлогоос эхэлцгээе.

Орлогын ангилал

Төсвийн орлогын ангилал нь түүний эх үүсвэрийг бүлэг, дэд бүлэг, тодорхой зүйлд хуваарилснаар илэрхийлэгддэг.

Бүлгүүдийн хувьд татварын орлогыг ялгаж салгаж болно. Гол дэд бүлгүүдийн дунд:

1. Бараа, үйлчилгээ, лиценз болон бусад хураамжийн татвар. Үүнд:

- НӨАТ, - ОХУ-д үйлдвэрлэсэн болон гадаадаас импортолсон бүтээгдэхүүн, түүхий эдийн онцгой албан татвар;

- лицензийн ангилалтай холбоотой холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн хураамж;

- гадаад валют худалдан авах татвар, түүнчлэн гадаад мөнгөн дэвсгэртээр илэрхийлэгдсэн төлбөрийн баримт бичиг;

- UTII.

2. Үл хөдлөх хөрөнгийн төлбөр. Үүнд: татвар орно.

- аж ахуйн нэгжийн өмч дээр;

- хувь хүмүүсийн өмч дээр;

- үл хөдлөх хөрөнгө;

- өв залгамжлал эсвэл хандив.

3. Тус мужид байрлах байгалийн нөөц ашигласны төлбөр. Үүнд:

- газрын хэвлий ашигласны төлбөр;

- ашигт малтмалын баазыг нөхөн үржүүлсний төлбөр;

- нүүрсустөрөгчийн олборлолтын нэмэлт орлогод ногдуулах татвар;

- баруун талд татварусны нөөц, амьтны ертөнцийн объектыг ашиглах;

- ой, ус, байгаль орчин, газрын татвар.

4. ОХУ болон бусад улс орнуудын хоорондын худалдаа, гадаад эдийн засгийн гүйлгээтэй холбоотой хураамж. Үүнд:

- гааль, засгийн газрын хураамж, хураамж;

- төрийн өмчийн янз бүрийн санд оруулсан шимтгэл;

- мөрийтэй тоглоом, сурталчилгааны хураамж;

- зам, тээврийн татвар.

Төсвийн орлогын өөр нэг томоохон бүлэг бол татварын бус орлого юм. Тэдний бүтэц нь дараах үндсэн дэд бүлгүүдийг агуулна:

1. Төр, хотын өмчид байгаа эсвэл тодорхой арилжааны үйл ажиллагаанаас үүссэн хөрөнгийн орлого. Үүнд:

- төрийн болон хотын өмчийн хөрөнгийг ашигласны орлого;

- засгийн газраас олгосон ногдол ашиг;

- төрийн өмчийн түрээсийн орлого;

- төсвийн чөлөөт хөрөнгийн зардлаар банкны хадгаламж бүрдүүлсний үр дүнд авсан хүү, түүнчлэн улс доторх зээл олгосны үр дүнд бий болсон;

- үйлчилгээ үзүүлсний үр дүнд бий болсон орлого эсвэл улсын зардлын нөхөн төлбөр;

- ОХУ-ын Төв банкны ашиг;

- төрийн болон хотын байгууллагуудын төлбөр;

- хамтарсан үйлдвэрүүд болон гадаадын байгууллагуудын загас агнуурын квотын төлбөр;

- байгаа хөрөнгийн бусад орлогоулсын эсвэл хотын өмч.

2. Төрийн болон орон нутгийн өмчийн хөрөнгийг худалдсанаас олсон орлого. Эдгээр нь: байж болно.

- төрийн өмчид байсан аж ахуйн нэгжүүдийн хувьчлалын орлого;

- төрийн эрх бүхий байгууллагаас хувьцаа худалдсанаас олсон орлого;

- орон сууцны үл хөдлөх хөрөнгөтэй хийсэн гүйлгээний үр дүнд бий болсон орлого;

- үйлдвэрлэлийн болон үйлдвэрлэлийн бус нөөц, тээвэр, зарим төрлийн тоног төхөөрөмжийг борлуулснаас олсон орлого;

- хураагдсан болон эзэнгүй эд хөрөнгө, эрдэнэс болон төрийн болон хотын өмч болсон бусад хөрөнгийг худалдсанаас олсон орлого.

- засгийн газрын хувьцааны борлуулалтаас олсон орлого;

- газрын баялаг, түүнчлэн биет бус хөрөнгийг борлуулснаас олсон орлого;

- хөрөнгийн шилжүүлгийн хэлбэрээр төрийн бус байгууллагаас авсан орлого;

- захиргааны ангилалтай холбоотой хураамж, хураамж;

- торгууль, хохирлын төлбөр;

- гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаанаас олсон орлого;

- татварын бус гэж ангилагдсан бусад орлого.

3. Үнэгүй орлого. Тэдний эх сурвалж нь: байж болно.

- янз бүрийн түвшний төсөв;

- төрийн сан, байгууллага;

- үндэстэн дамнасан бүтэц.

Ангилалд итгэлцлийн санд шилжүүлсэн хөрөнгийг багтааж болно. Уг нь энэ төрлийн байгууллага орлоготой байж болно.

4. Итгэлцлийн сангийн орлого. Жагсаалтад байнатухайлбал:

- зам, байгаль орчны сан;

- Оросын гаалийн системийн үйл ажиллагаатай холбоотой бүтэц;

- гэмт хэргийн сан;

- Холбооны хилийн алба, Цөмийн энергийн яамны харьяанд байдаг бүтэц;

- Ашигт малтмал, түүхий эдийн баазыг нөхөн үржүүлэх сан.

Эдгээр нь Оросын төсвийн орлогыг ангилсан гол ангилалууд юм. Дээр дурдсанчлан тэдгээрийн мөн чанар нь улс орны улс төрийн бүтцийн онцлогт тохирсон ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэгдмэл байдлыг хадгалахад чиглэгддэг. Гэхдээ төрийн эрх баригчид улсын төсвийн зарлагыг ямар зарчмаар ангилж байгааг судлах нь бидний хувьд үүнээс дутахааргүй чухал байх болно.

Зардлын ангилал

Тиймээс бид ОХУ-д батлагдсан тодорхой ангилалд орлогыг тооцох шалгуурыг авч үзсэн. Одоо Оросын төсвийн зарлагын функциональ ангилал гэж юу болохыг судалж үзье. Үүний гол ангилал нь хэсэг юм. Маш олон өвөрмөц сортууд байдаг. Тиймээс ОХУ-ын төсвийн зарлагын төрлүүдийн орчин үеийн ангилалд дараахь хэсгүүдийн жагсаалтыг хуваарилсан болно:

- муж, хотын захиргаа;

- шүүх эрх мэдэл;

- олон улсын тавцан дахь үйл ажиллагаа;

- арми;

- хууль сахиулах бүтэц;

- шинжлэх ухаан;

- аж үйлдвэр, эрчим хүч, барилгын салбар;

- хөдөө аж ахуй, загас агнуурын чиглэлээр үйл ажиллагаа;

- байгаль орчныг хамгаалах;

- тээврийн салбар;

- холболт,мэдээллийн технологи;

- зах зээлийн дэд бүтэц;

- Хэрэгсэл;

- онцгой байдлын үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах;

- боловсрол;

- соёл урлаг;

- медиа;

- эрүүл мэнд, биеийн тамир;

- нийгэмд чиглэсэн бодлого;

- засгийн газрын гадаад зээлийн төлбөр;

- улсын нөөц бүрдүүлэх;

- төсвийн татаас болон бусад дэмжлэгийн арга хэмжээ;

- олон улсын гэрээний хүрээнд зэвсгийн найрлагыг оновчтой болгох;

- зэвсэгт хүчнийг дайчилгааны чиглэлээр сургах;

- итгэлцлийн сангийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх;

- бусад төрлийн зардал.

Төсвийн зарлагын эдийн засгийн ангилал гэж юу байдгийг одоо судалж үзье. Зардал дараах үндсэн ангилалд багтана гэж үздэг:

1. урсгал зардал. Үүнд:

- зээлийн хүүгийн төлбөр;

- татаас, шилжүүлэг;

- гадаадад хөрөнгө эзэмших эрхийг хүлээн зөвшөөрөх журамтай холбоотой зардал.

2. хөрөнгийн зарцуулалт. Үүнд:

- үндсэн хөрөнгөд оруулсан хөрөнгө оруулалт;

- улсын нөөц бүрдүүлэх;

- газар, түүнчлэн биет бус хөрөнгө худалдан авах;

- шилжүүлгийг капитал гэж ангилдаг.

3. Засгийн газрын зээл олгох. Холбогдох төрлийн үйл ажиллагаанаас:

- төсвийн системийн хүрээнд зээл олгох;

-гадаад улсад зээл олгох;

- зээлийн өгөөж.

Зардлын дэлгэрэнгүйг тодорхойлох нэмэлт шалгууруудыг ялгах боломжтой. Төсвийн зарлагын эдийн засгийн ангилалд улсын санхүүг чиглүүлэх хамгийн өргөн хүрээг хамарсан зүйлүүдийг тодорхойлж болно.

Орлого, зарлагыг ангилах нэмэлт шалгуурууд

Тиймээс, жишээ нь, иргэдэд олгох шилжүүлгийг заримдаа тусад нь ангилдаг. Эдгээр нь тэтгэвэр, тэтгэмж, нөхөн олговор, нийгмийн төлбөр, түүнчлэн тэтгэлгийг санхүүжүүлэхэд зарцуулагддаг төсвийн сангууд - холбооны, бүс нутаг эсвэл хотын хууль тогтоомжид заасан санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх бүх арга хэмжээг төлөөлдөг.

Төсвийн зардлын төсвийн ангилалд тухайн үеийн ангилал, хэсгүүдэд үндэслэн нэмэлт сэдвийн зүйлүүдийг хуваарилж болно. Жишээлбэл, хэрэв бид татаасын тухай ярьж байгаа бол - улсаас шаардлагатай хэмжээгээр бүс нутгийн болон хотын төсөв, байгууллага, иргэнд санхүүгийн хамтын аюулгүй байдлын үндсэн дээр олгодог санхүүжилтийг янз бүрийн дэд зүйлд ангилж болно..

Бизнес дэх улсын стандарт

Зардлын функциональ ангилал, мөн төсвийн орлогыг аль нэг төрөлд ангилах янз бүрийн аргуудыг төрийн эрх бүхий байгууллагаас бизнест нэлээд төстэй ойлголт хэлбэрээр ашиглаж болох нь анхаарал татаж байна. Энэ яаж боломжтой вэ?

Гол ньБайгууллагын орлого, зардлын ангилал нь тэдгээрийг хэсэг, дэд хэсэг, сэдвийн зүйл, нэмэлт ангилалд хуваарилахыг илэрхийлж болно. Эрх баригчид болон бизнес эрхлэгчдийн ашигладаг аргачлал нь энэ утгаараа маш төстэй байж болно.

Жишээ нь, байгууллагын орлого, зарлагыг ангилахдаа хэрэв эхнийх нь тухай яривал гарал үүслийн тодорхой бүс нутаг, сүүлийнх нь тухай яривал тухайн байгууллагын тодорхой хэсэгт хуваарилж болно. хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа (жишээлбэл, үйлдвэрлэлийн баазыг сайжруулах, дэд бүтцийг сайжруулах, шинэ боловсон хүчин татах, шинэ байгууламж барих гэх мэт). Хариуд нь аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны тэмдэглэсэн чиглэл бүрийн хүрээнд зардлыг тодорхой зааж өгнө.

Төрийн санхүүгийн төлөвлөгөөг зохион байгуулах, байгууллагын зардлыг ангилах зарчмуудын ижил төстэй байдал, түүнчлэн орлого нь зөвхөн компанийн орлого, зардлыг тодорхой зүйлд хамааруулах замаар илэрхийлэгдэхгүй (түүнчлэн улсын төсвийн хувьд), гэхдээ жишээлбэл, холдингт нэгдсэн байгууллагуудын хоорондын харилцааны зарчмуудыг бий болгоход. Үүнийг хэрхэн илэрхийлэх вэ?

Энэ тохиолдолд холдинг нь холбооны төсвийн нэг төрлийн аналог болж чадна. Түүний бүтцийн нэг хэсэг болох аж ахуйн нэгжүүд - "бүс нутгийн" санхүүгийн системүүд. Хэсэг, салбарууд - "хотын" төсөв. Тиймээс байгууллагын зардлын ангилалд жишээлбэл татаас, шилжүүлэгтэй төстэй гүйлгээг тэдгээрийн бүтцэд оруулах зэрэг орно.тодорхой цаг үед шаардлагатай байгаа холдингийн бүтцэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхэд чиглэгдсэн.

Арилжааны үйл ажиллагаа нь заримдаа төрийн эрх баригчдын эдгээр болон бусад үйл ажиллагаатай маш төстэй байж болно. Жишээлбэл, зээл, зээлийн хувьд аж ахуйн нэгжийн зардлыг ангилах нь эрх баригчид төсөв бүрдүүлэхдээ үүнийг хэрхэн хийдэгтэй адил тэдгээрийг тусдаа ангилалд багтаахыг илэрхийлж болно.

Тиймээс төр, бизнесийн санхүүгийн бодлого нь ижил төстэй шинж тэмдгүүдтэй байж болно. Аж ахуйн нэгжийн зардал, орлогыг ангилах, улсын төсвийн орлого, зардлын тодорхой ангилалд багтах бүтцийг зарим тохиолдолд нэгдсэн зарчмаар явуулна.