Хотын захиргааны ажилтны хариуцлага: эрх, үүрэг, чиг үүрэг, үүрэг

2024 Зохиолч: Howard Calhoun | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-17 10:35

Эрх, үүрэг, мэргэжлийн чиг үүргийн хүрээ - энэ бүхэн нь хотын албан хаагчдын статусын уламжлалт элементүүд юм. Эдгээр ажилтны хариуцлагыг тусдаа хуулиар зохицуулдаг. Хариуцлагын үндсэн шинж чанарууд болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарын мэргэжилтнүүдийн бусад шинж чанаруудын талаар дэлгэрэнгүй уншина уу.

Хотын үйлчилгээний тухай ойлголт

Эхлэхийн тулд нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарын гол онцлогуудыг онцолж хэлэх хэрэгтэй. Хотын захиргаа бол төрийн үйлчилгээний нэг хэлбэр юм. Энэ бол орон нутгийн төрийн байгууллагууд, өөрөөр хэлбэл хотын захиргааг багтаасан бүхэл бүтэн систем юм. Хотын захиргааны ажилтан нь сонгогддоггүй орон нутгийн удирдлагын тогтолцоонд албан тушаал хашиж байна.

Тухайн тогтолцооны ажилтнууд мэргэжлийн үйл ажиллагаагаа холбогдох байгууллагад ухамсарлаж, үүний төлөө санхүүгийн урамшуулал авдаг. Ажилчдын цалинг сангаас авдагорон нутгийн төсөв, өөрөөр хэлбэл хотын төсөв. Ажил нь өөрөө түүний хяналтанд байдаг. Энэ талаар хотын албан хаагчийн хариуцлагыг нэмэгдүүлсэн гэж үзэж болно.

Үйлчилгээний онцлог

Хотын захиргааны үйл ажиллагааг тогтмол зохион байгуулж байна. Уг нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан хаагчид хөдөлмөрийн үндсэн үйл ажиллагаагаар өөрсдийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. Тэд үүнийг тодорхойгүй хугацаагаар, өөрөөр хэлбэл байнга хийдэг. Харин сонгогдсон ажилчид зөвхөн тодорхой хугацаанд ажилладаг.

Ажилтнуудын үйл ажиллагааны байнгын үндэс нь орон нутгийн удирдлагын чиглэлээр мэргэшсэн байдлыг хангахаас гадна тодорхой тогтвортой байдлыг хангахад чиглэгддэг. Нэг ёсондоо ийм тогтолцоог Европын улс орнуудад үйл ажиллагаа явуулдаг төрийн албан хаагчдыг огцруулахгүй байх зарчимтай зүйрлэж болно.

Хотын албан тушаал: үндсэн шинж чанарууд

Энэ албан тушаалыг бүс нутгийн хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн боловсролын дүрмээр зохицуулдаг. Орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх эрх бүхий байгууллагуудыг байгуулдаг. Хотын захиргааны ажилтны хариуцлага нь хэрэгжүүлсэн эрх мэдэлтэй нягт холбоотой.

Холбооны хууль "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үндэс" холбогдох эрх бүхий байгууллагад ажилладаг гурван бүлгийн албан тушаалтныг зохицуулдаг. Энд онцлох:

• хотын захиргаатай холбоотой сонгогдсон албан тушаалтнууд;
• Бүс нутгийн албан тушаалтнуудорон нутгийн засаг захиргаа;
• хотын захиргааны сонгуульт эрх мэдлийн гишүүн (хотын сонгуульд байгуулагдсан сонгогдсон хүн).

Албан тушаал нь солих арга, захиргааны эрх мэдлийн шинж чанараас хамааран өөр өөр байдаг.

Төрийн үйлчилгээний албан тушаал

Орос улсад албан тушаалын бүртгэл байдаг. Үүнийг ОХУ-ын субъект бүр тус тусад нь тогтоодог. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргааны чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжил бүрийн нэрсийн жагсаалтыг агуулдаг. Байгууллага, сонгуулийн хороо, чиг үүргийн тодорхойлолтоор нь ангилдаг. Нутгийн болон түүхэн уламжлалыг харгалзан мэргэшлийг тодорхойлдог.

Жишээ нь бид Волгоград хотын үйлчилгээний албан ёсны бүртгэлийг авч болно. 2010 онд НИТХ-аас баталсан. Энэ нь хотын захиргааны шинж чанартай албан тушаал эрхэлж буй мэргэжилтнүүдийн бүрэн эрхийг шууд хангах зорилгоор батлагдсан албан тушаалуудыг тусгасан болно.

Ажлын ангилал

Албан тушаалын бүртгэлд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын албан тушаал эрхэлж байгаа хүний бүрэн эрхийг шууд хангах зорилгоор байгуулагдсан сул орон тоо ч байж болно. Ийм албан тушаалыг тухайн хүний ажиллах хугацаанд хөдөлмөрийн гэрээ байгуулснаар нөхдөг.

Ерөнхийлөгчийн 2009 оны "Авлигатай тэмцэх тухай" зарлигийн дагуу авлигын гэмт хэрэг үйлдсэн хотын захиргааны албан хаагчийн хариуцлагыг хангах зорилгооралбан тушаалыг хэд хэдэн бүлэгт хуваах замаар гэмт хэрэг үйлдсэн. Эдгээр нь хамгийн дээд, үндсэн, тэргүүлэх, ахлах, бага албан тушаал юм. Энэ хуваагдал нь хотын болон төрийн албан тушаалын харьцаатай холбоотой юм. Мөн төрийн албан хаагчдыг энд дурдах хэрэгтэй: эдгээр нь менежерүүд, туслахууд (тэд бас зөвлөхүүд), мэргэжилтэн, ханган нийлүүлэгч мэргэжилтнүүд юм.

Үйлчилгээний шаардлага

Хотын захиргааны ажилтны хариуцлагыг хэд хэдэн хүчин зүйлээр тодорхойлдог. Та хууль эрх зүйн байр суурь, эс тэгвээс орон нутгийн засаг захиргааны ажилтны статусыг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Хуульд зааснаар албан тушаалын үүргээ хуулийн дагуу тодорхой хэмжээний мөнгөн шагналаар гүйцэтгэж байгаа иргэнийг ажилтан гэнэ. Орон нутгийн төсвөөс төлдөг.

Хотын захиргааны ажилтны үндсэн шинж чанарууд:

• Сонирхлын зөрчилтэй, төлөөлөхгүй байх
• орлогын мэдээлэл болон бусад;
• хүчин чадал;
• Оросын иргэншил;
• хотын төсвийн зардлаар үүрэг гүйцэтгэх;
• ажлын үүргийн хэрэгжилт.

Хотын захиргааны албан тушаал эрхэлдэггүй, нутгийн захиргааны байгууллагын үйл ажиллагаанд техникийн дэмжлэг үзүүлэх үүргээ биелүүлээгүй хүмүүсийг хотын захиргааны албан хаагч гэж тооцохгүй. Тухайн мэргэжилтний эрх зүйн байдал нь хуулиар тогтоосон эрх мэдэл, үүрэг, хориг, баталгааны цогц гэж ойлгогддог. Төрийн албан хаагчийн орлогын гэрчилгээг өгөөгүй, түүнчлэн бусад хэд хэдэн хууль бус үйлдлийн хариуцлагыг захиргааны болон эрүүгийн хуулийн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг. Мэргэжлийн хязгаарлалтыг дараа хэлэлцэх болно.

Мэргэжлийн хязгаарлалт

Хориглох, хязгаарлах гэдэг нь хотын захиргааны албан хаагчдын эрх чөлөө, эрхийг хуулиар тогтоосон хязгаарыг хэлнэ. Иргэнийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад ажилд авахгүй бөгөөд хотын ажилтан өөрөө дараахь тохиолдолд албан тушаалаа нөхөж чадахгүй:

1. Орон нутгийн засаг захиргааны чиглэлээр үйлчилгээнд ороход саад болох өвчин байгаа эсэх. Ийм өвчнийг эмнэлгийн байгууллагаас зохих бичиг баримтаар баталгаажуулсан байх ёстой.
2. Төрийн болон хуулиар хамгаалагдсан бусад нууцыг бүрдүүлсэн мэдээлэлд нэвтрэх эрх авах журмыг хэрэгжүүлээгүй.
3. Шүүхийн шийдвэрээр албан тушаалын төрлийн үүргээ биелүүлэх боломжийг үгүйсгэсэн иргэнийг шийтгэх.
4. Хүнийг хөдөлмөрийн чадваргүй буюу бүрэн чадваргүй гэж хүлээн зөвшөөрөх.
5. Хотын захиргааны даргатай ойр дотно харилцаатай.
6. ОХУ-ын иргэншил эсвэл өөр улсын иргэншил цуцлагдсан.
7. Орон нутгийн удирдлагын тогтолцоонд ажилд орох гэж оролдохдоо хуурамч бичиг баримт бүрдүүлсэн эсвэл мэдсээр байж худал мэдээлэл өгсөн.
8. Үйлчилгээнд орохдоо өөрийнхөө тухай мэдээлэл өгөөгүй.

Хүнийг 65 нас хүрсэн бол хотын албанд авах боломжгүй. Үл хамаарах зүйл бол хувийнх байж магадгүй юмийм үйлчилгээтэй шууд холбоогүй байгууллагууд. Энэ нь жишээ нь "Новокузнецк хотын банк" ХКБ юм.

Мэргэжлийн хориотой

Хотын албаны бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ажилтан арилжааны байгууллагын удирдлагын байгууллагад байхыг хориглоно. Үл хамаарах зүйл бол зөвхөн хотын захиргааны журмаар тогтоосон тохиолдол юм. Түүгээр ч зогсохгүй нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ажилтан ийм тохиолдлыг удирдахад оролцохыг хориглоно. Сүүлийн үеийн мэдээг жишээ болгон авч үзье. Новокузнецк хотын банк 2018 оны наймдугаар сард менежер Александр Павловоо алдсан.

Экс захирлыг 4 тэрбум рубль шамшигдуулсан, завшсан гэж буруутгасан. Одоогоор мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явагдаж байна. Павлов Новокузнецк хотын захиргаанд байж болно. Гэсэн хэдий ч түүний байр суурь түүнд үүнийг хийх боломжийг олгосонгүй. Одоо зээлийн байгууллагын ажилчид хадгаламж эзэмшигчдийн өрийг төлөхийг хүлээж байгаа бол Новокузнецк хотын банк дампуурлын ирмэг дээр байна.

Үүний зэрэгцээ аж ахуйн үйл ажиллагаа эрхлэхийг хориглоно. Новокузнецк хотын банкны тухай мэдээ, тухайлбал түүний даргын тухай мэдээлэл энд хамааралтай хэвээр байх болно. Мөн төрийн албан тушаалд сонгогдсон, түүнчлэн анхан шатны үйлдвэрчний эвлэлийн байгууллагад цалинтай ажилд бүртгүүлэхдээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын орон тоонд орохыг хориглосон.

Хоригуудын жагсаалт

Бусад хоригийн дунд байх ёстойтомилох:

• хууль бус зорилгодоо хүрэхийн тулд албан тушаалаа ашиглах (жишээлбэл, Новокузнецк хотын банкны тухай мэдээнд дурдсан дээр дурдсан үйл явдлууд);
• албан ёсны эрх мэдлээ хэтрүүлсэн;
• хуулийн этгээд болон жирийн иргэдийн санхүүгийн зардлаар албан томилолтоор явах (зарим үл хамаарах зүйл);
• логистикийн тоног төхөөрөмж эсвэл төрийн санхүүг мэргэжлийн үүргээ биелүүлэхтэй холбоогүй зорилгоор ашиглах;
• төрийн үйлчилгээний бус мэдээллийг задруулах, ашиглах;
• орон нутгийн засаг захиргааны ажил, түүнчлэн түүний ажилтан, удирдлагуудтай холбоотой олон нийтэд мэдэгдэл, дүгнэлт, үнэлгээ өгөхийг зөвшөөрөх;
• албан тушаалын давуу талаа ашиглан сонгуулийн өмнө сурталчилгаа хийсэн;
• орон нутгийн засаг захиргаанд улс төрийн нам байгуулах;
• хөдөлмөрийн маргааныг шийдвэрлэхийн тулд мэргэжлийн үүргээ биелүүлэхийг зогсоох;
• удирдах байгууллага, хяналтын болон итгэмжлэгдсэн зөвлөлд элсэх.

Хотын захиргааны ажилтан нь шинжлэх ухаан, бүтээлч, сурган хүмүүжүүлэх ажлаас бусад нь цалинтай аливаа үйл ажиллагаа эрхлэх эрхгүй.

Хотын захиргааны ажилтны эрх

Орон нутгийн засаг захиргааны ажилтан нь мэргэжлийн чиг үүргийг шууд гүйцэтгэхтэй холбоотой ажлын баримт бичигтэй танилцах боломжтой. Энэ хуульд шаардлагатай нөхцөлийг зохион байгуулалт, техникийн дэмжлэг үзүүлэх боломжийг зохицуулдагүүргээ биелүүлэхийн төлөө. Бусад эрхүүдэд амрах, цалин хөлс, ажлын уралдаанд оролцох, мэргэжлийн мэдээллийг хамгаалах, үйлдвэрчний эвлэл байгуулах гэх мэт орно.

Дээрх эрхийг бүх нийтийнх гэж үзнэ. Хэд хэдэн хувийн хэргийг ижил заалтуудыг баримталдаг. Ялангуяа эдгээр нь Сибирекс худалдааны ордон, Новокузнецк хотын банк болон бусад байгууллагууд юм.

Ажилтны үүрэг

Үүргийн жагсаалтад ОХУ-ын Үндсэн хуулийг дагаж мөрдөх, албан үүргээ биелүүлэх, одоо байгаа мэргэшлээ хадгалах, сайжруулах, нууц мэдээллийг задруулахгүй байх, төрийн болон хотын өмчийг хэмнэх гэх мэт орно.

Хотын захиргааны ажилтан өөрт нь өгсөн тушаалыг биелүүлэх эрхгүй бөгөөд энэ нь хууль бус гэж тооцогддог. Тогтоосон үүргээ биелүүлээгүй тохиолдолд тухайн байгууллагын ажилтанд хариуцлага хүлээлгэнэ. Хэрэв энэ хэргийг хувийн гэж үзвэл дампуурал хүлээж магадгүй юм. Новокузнецк хотын банк бол үүний тод жишээ юм.

Хариуцлагын талаар дэлгэрэнгүй уншина уу

Сургалтад хамрагдсан ажилтан нь хууль ёсны, шударга ёс, сурталчилгаа, хүмүүнлэг, пропорциональ, ялгавартай байх зарчмуудыг баримтлан ажилладаг. Эдгээр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн ажлын үндсэн санаа юм. Ажилчдын хариуцлагыг бүлэгт хуваадаг.

Нэгдүгээр төрлийн хариуцлагыг сахилга бат гэж нэрлэдэг. Энэ нь бага зэргийн гэмт хэрэг, ажлын чиг үүргээ зохих ёсоор гүйцэтгээгүй тохиолдолд ногдуулдаг. Энд хориг арга хэмжээ нь сануулга, зэмлэх хэлбэрээр ирдэг.

Захиргааны төрлийн гэмт хэрэгт захиргааны төрлийн хариуцлага хүлээлгэдэг. Энэ нь олон нийт, төрийн хэв журамд халдаж, ажил үүргээ гүйцэтгэхдээ эс үйлдэхээс гадна хэд хэдэн хууль бус үйлдэл юм. Энд байгаа хориг арга хэмжээ нь торгууль, анхааруулга юм.

Сүүлчийн төрлийн хариуцлагыг эрүүгийн хариуцлага гэж нэрлэдэг. Эдгээр нь эрх мэдлээ урвуулан ашигласан гэмт хэрэг юм. Энд авлига, хулгай, албан үүргээ хорлонтойгоор умартсан гэх мэт үйлдлүүдийг дурдах хэрэгтэй. Үүний нэг жишээ бол хотын захиргааны ажилтан орлогоо нуун дарагдуулсан хариуцлага юм.