Төрийн корпорацууд нь Тодорхойлолт, жагсаалт, үүссэн түүх

2024 Зохиолч: Howard Calhoun | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2023-12-17 10:35

Өнөөдөр ОХУ-ын эдийн засаг дахь хамгийн чухал үүргийг төрийн корпорациуд гүйцэтгэдэг. Тэд бүхэл бүтэн салбаруудын хөгжлийг хангадаг хамгийн том ажил олгогч болж ажилладаг. Төрийн зарим корпорацууд (жишээлбэл, Роскосмос) монопольд ойр байр суурь эзэлдэг. Тийм ч учраас тэд улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай субъектууд юм. Гол шинж чанар, гадаад төрх байдлын түүх, одоо мэдэгдэж байгаа төрийн корпорацийн жагсаалтыг авч үзэхийг зөвлөж байна.

Олон нийтийн корпорацийн үзэл баримтлал

Төрийн корпорац нь хөрөнгөө ОХУ-ын мэдэлд байдаг ашгийн бус байгууллага юм. Энэ нь нийгэмд онцгой ач холбогдолтой чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор бүтээгдсэн. Тухайлбал, санхүүгийн эх үүсвэрийг шударга хуваарилах нь тэдний дунд. Практикт танилцуулсан функцийг жишээлбэл, "Росатом" төрийн корпорацын нэг тушаал нь хангалттай цалинтай ажлын байраар хангах боломжийг баталж байгаагаар илэрхийлж болно. Энэ нь хүмүүсийн худалдан авах чадварыг нэмэгдүүлнэ. Эсвэл, жишээлбэл, ийм бүтэц байдагхувийн түвшний бизнесийн хамгийн том үйлчлүүлэгчид. Энэ нь тус улсад бизнес эрхлэхийг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Төрийн корпорацууд нь эдийн засгийг бүхэлд нь мөнгөжүүлэх, өсгөх хөшүүрэг болж, олон улсын түвшинд харилцаа холбоог бий болгох, цаашид өргөжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг байгууллагууд юм.

Төрийн корпораци, төрийн үйлдвэр, төрийн компани

Дараа нь эдгээр бүтцийн ижил төстэй байдал, ялгаатай шинж чанаруудыг анхаарч үзэхийг зөвлөж байна. Төрийн компаниуд ба төрийн корпорацууд нь ашгийн бус хоёр төрлийн байгууллага юм. Тэд зарим талаараа төстэй, зарим талаараа ялгаатай. Тэдний үйл ажиллагааны зохицуулалтыг нэг хуулийн эх сурвалж болох "Арилжааны бус байгууллагын тухай" хуулиар явуулдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ хуулийн заалтын дагуу төрийн компани гэж төрийн оролцоотойгоор төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх зорилгоор өмчийн хөрөнгө оруулалтад үндэслэн байгуулагдсан, гишүүнчлэлгүй ТББ-ыг ойлгоно. итгэлцлийн үндсэн дээр менежментийн хэлбэрээр өмчийн цогцолбор. Төрийн АТМ Корпораци нь мөн дээр дурдсанчлан нийгэмд чухал ач холбогдолтой зорилтуудыг хэрэгжүүлэх, нийгмийн чухал үүргийг гүйцэтгэдэг, өмчийн хувь нэмэр дээр үндэслэн байгуулагдсан гишүүнчлэлгүй ТББ юм. Хоёр төрлийн төрийн байгууллага нь холбооны хууль гаргахад суурилдаг.

Төрийн өмчит корпорацууд болон төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд илүү тод ялгаатай байдгийг санах нь зүйтэй. Эхнийх нь статустайтухайн улсын төрийн тогтолцооны дагуу байгуулагдсан байгууллагууд. Мөн төрийн өмчит үйлдвэрийн газруудыг заавал төр байгуулах албагүй ч төрийн хувьцааны ихэнх хувийг эзэмшдэг. Хувь хүмүүс ч гэсэн төрийн өмчит аж ахуйн нэгжийн хамтран өмчлөгчөөр ажиллах боломжтой гэдгийг та мэдэх хэрэгтэй.

Төрийн өмчит үйлдвэрийн газар, корпорацийн ялгааг зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн хувьд илрүүлэхэд нэлээд төвөгтэй байдаг. Учир нь төрийн корпорацууд нь төрийн аж ахуйн нэгжүүдтэй адилхан эдийн засгийн нийгэмлэгүүд юм. Тэд нээлттэй эсвэл хаалттай байж болно. Зарим хуульчид төрийн корпорацуудыг хэд хэдэн байгууллагад шилжүүлэх нь зөв гэж үздэг. Жишээлбэл, Төрийн АТМ корпорацийн Холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжид. Төрийн үйлдвэр аж ахуйн нэгж хэлбэрээр л оршин тогтнож болно. Энэ нь нэгдмэл хэлбэр нь тэдний хувьд огт өвөрмөц биш гэсэн үг юм. Өнөөдөр холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгж, төрийн корпораци гэсэн ойлголтыг ялгаж салгадаг мэргэжилтнүүд байдаг. Энэ нь сүүлийнх нь бараг бүрэн хяналтгүй, төрийн байгууллагад тайлагнадаггүйтэй холбоотой юм. Цорын ганц үл хамаарах зүйл бол тухайн улсын засгийн газарт хийж буй үйл ажиллагааны талаархи зарим мэдээллийг үе үе өгөх шаардлагатай байж болно. Төрийн байгууллагууд FSUE салбаруудын менежментийн талаар илүү их эрх мэдэлтэй байдаг. Энэ нь улсын АТМ корпорацид хамаарахгүй.

Өнөөдөр төрийн корпорацыг ямар ч зохион байгуулалтын хэлбэрээр төлөөлөх боломжтой гэсэн ойлголт түгээмэл болсон. Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн жишээ бол Оросын төмөр зам, Роснефть эсвэл Ростелеком зэрэг бүтэц юм. ЖишээНэгдмэл хэлбэрийн аж ахуйн нэгжүүд нь Мосгортранс, Оросын шуудан, ТАСС агентлаг юм. Төрийн корпораци, төрийн компани, төрийн аж ахуйн нэгжүүдийг дор хаяж үүсгэн байгуулах механизмаар нь ялгах ёстой. Энэ нь эргээд холбогдох бүтцийн эрх зүйн зохицуулалтын онцлогоос урьдчилан тодорхойлогддог.

Төрийн корпорацийн эрх зүйн зохицуулалт

Дараа нь бид АТМ дахь төрийн корпорациудын ажлын хууль эрх зүйн талыг судлах болно. Төрийн корпорацууд нь иргэний эрх зүйн салбарт хамаардаг. Өөрөөр хэлбэл, өөр шинж чанартай хэлцэл, эрх зүйн харилцаанд тэд түншүүдтэй холбоотой эрх зүйн тэгш субьектийн үүргийг гүйцэтгэдэг. Гэсэн хэдий ч ийм бүтцийн эрх зүйн байдал нь хэд хэдэн онцлог шинж чанартай байдаг. Тиймээс, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт төрийн корпорациудыг нийтэлсэн холбооны хуулийн үндсэн дээр байгуулдаг. Холбогдох байгууллагуудын үйл ажиллагааны гол тал нь ОХУ-аас үүсч болзошгүй үүрэг хариуцлагыг хүлээх үүрэг хүлээхгүй байх явдал юм. Мөн эсрэгээр, төр нь төрийн корпорациудын (Air Navigation, Rostec, Rosatom гэх мэт) үйл ажиллагаанд ямар ч хариуцлага хүлээхгүй. Үл хамаарах зүйл бол харилцан хариуцлагын зарим төрлийг хуульд заасан тохиолдол байж болно.

Төрийн корпорацууд ямар давуу эрхтэй вэ?

Төрийн корпорацуудын АТМ салбаруудын үйл ажиллагааны бас нэг анхаарал татахуйц тал бол дампуурлыг зохицуулсан хууль тогтоомжийн заалтыг ашиглахгүй байх явдал юм. Нэмж дурдахад, байгууллагууд тайлагнах тал дээр тодорхой давуу эрхтэй байдаг: тэд мэдээллийг задруулах шаардлагагүйэдийн засгийн нийгэмлэгүүдийн хийх ёстой үйл ажиллагааны талаар; засгийн газрын хэд хэдэн бүтцийг эс тооцвол тэд төрийн байгууллагад тайлан гаргах үүрэггүй; Төрийн өмчийн байгууллагууд нь төрийн худалдан авах ажиллагааны механизмын хүрээнд бие даан тогтоосон журмын дагуу уралдаан зохион байгуулах эрхтэй. Эдгээр дүрэм нь төрийн худалдан авах ажиллагааны тухай хууль тогтоомжид батлагдсан стандарттай давхцах албагүй.

Төрийн корпорацуудыг удирдан чиглүүлдэг байгууллагууд хэрхэн байгуулагдаж байгааг анхаарах нь чухал. Дүрмээр бол төрийн корпорацийн зохих тушаалыг гаргадаг бөгөөд энэ нь дарга нь тусдаа хууль тогтоомжийн актаар тогтоосон хэм хэмжээний дагуу ажилладаг удирдагч юм. Тиймээс, олон тооны эрх зүйн актуудын заалтын дагуу ихэнх тохиолдолд төрийн корпорацийн тэргүүнүүдийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч шууд томилдог.

Үйлдсэн түүх

Төрийн корпорацууд нь иргэний хуулийн субьект болох 1999 оны 07-р сарын 8-нд ашгийн бус хэлбэрийн байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулдаг хуульд тодорхой зохицуулалт оруулсны дараа гарч эхэлсэн. Ийнхүү эдгээр бүтцийн үйл ажиллагааг хуульчлах үндэс бий болсон. ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээрх анхны төрийн корпораци нь ARKO нэртэй агентлаг байсан гэж үздэг. Энэ нь банкны төрлийн байгууллагуудыг сэргээн босгох ажилд оролцсон. Энэ бүтэц нь 1999 онд бүртгэгдсэн. Гэсэн хэдий ч төлөөллийн агентлаг байгуулагдсаны дарааТөрийн корпорацууд нь төрийн оролцоотойгоор Орос улсад бизнесийн түгээмэл зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэр болж чадаагүй юм. 2007 оноос хойш эдгээр байгууллагуудын нэр хүнд хүчээ авч эхэлсэн.

Төрийн корпорацийн жагсаалт

Оросын Холбооны Улсын нутаг дэвсгэр дээр суурилсан төрийн корпорацийн жагсаалт өнөөдөр тийм ч том биш байна. Гэсэн хэдий ч энэ нь хаалттай байна. Төрийн бие даасан бүтэц, төрөөс тавьсан даалгаврын дагуу тухайн төрлийн шинэ байгууллагуудыг байгуулж, одоо байгаа байгууллагуудыг татан буулгаж болно. Одоогоор хамгийн том нийтийн корпорацид дараах байгууллагууд багтаж байна:

• Росатом улсын корпораци.
• Төрийн корпораци Внешэкономбанк.
• Роснато улсын корпораци.
• Ростек улсын корпораци.
• Төрийн Корпораци ДАА.

Сочи хотод олимпийн байгууламж барих ажлыг Олимпстрой улсын корпораци хариуцаж байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Түүнчлэн Орон сууц, нийтийн аж ахуйн сан нь үйл ажиллагааны цар хүрээгээрээ төрийн томоохон корпораци юм.

Олон нийтийн корпорациудын хэтийн төлөв

Төрийн корпорацийн цаашдын хөгжил хэр ирээдүйтэй вэ? Энд янз бүрийн үзэл бодол, үзэл бодол байдаг. Сүүлийн 2-3 жилийн хугацаанд хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааны хэлбэрийг удахгүй цуцална гэсэн мэдэгдэл улам олон гарч байна. Тодруулбал, урсгалыг сайжруулах талаар нэг үзэл баримтлалдОХУ-ын нутаг дэвсгэр дэх хуулийн этгээдийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг хууль тогтоомжид төрийн корпорацуудыг байгууллагын бусад зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрт шилжүүлэх шаардлагатай гэсэн заалтуудыг оруулсан болно. Үүний зэрэгцээ өнөөдөр төрийн корпорацуудын бодит давуу эрхийг цуцлах ёстой.

Иймэрхүү харьцангуй төлөвлөгөөтэй байсан ч өнөөдөр төрийн корпорацууд үүргээ амжилттай биелүүлж байна (Росатом, Ростехнологи, орон сууц, нийтийн аж ахуй зэрэг байгууллагууд одоогоор илүү өргөн цар хүрээтэй үйл ажиллагаа явуулж байна). Тэдний ажил төрийн байгууллагуудын ноцтой хяналтанд байгаа нь үнэн. Шалтгаан нь тус улсын Засгийн газраас хэлэлцэж буй бүтцийн үр ашгийг дээшлүүлэх хүсэл эрмэлзэл юм. Ялангуяа төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн ажилчдын цалин хөлсний одоогийн тогтолцоонд нэлээд идэвхтэй зохицуулалт хийж байна. Тухайлбал, холбогдох байгууллагын ажилтнуудад олгох нөхөн олговрыг бодит ажлын үр дүнтэй уялдуулах тухай саналууд гарч байна. Төрийн корпорацийн ажилтнуудын эрх мэдлийг төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааг тодорхойлсон эрх мэдэлтэй ойртуулахаар төлөвлөж буй санаачилгууд бий. Үүнтэй адилтгаж үзвэл төрийн өмчит компанийн мэргэжилтнүүд, ялангуяа арилжааны үйл ажиллагаа явуулах чадвартай холбоотой нэмэлт хязгаарлалт хийх шаардлагатай гэсэн санаа бий.

Төрийн корпорацийн хөгжлийн салбарын онцлог

Өнөөдөр төрийн корпорацуудын ажлыг өөрийн онцлогт тохируулан зохицуулах ёстой гэсэн тезисүүд гарч байна.тэдний бизнесийн тодорхой хэсэг. Тиймээс санхүүгийн төрийн корпорацууд үйл ажиллагаагаа хатуу зохицуулсан хуулийн заалттай илүү нийцдэг. Шинэлэг олон нийтийн корпорацуудад ийм хатуу зохицуулалт хэрэггүй байх. Үүнтэй адилтгаж үзвэл салбарын арга барилыг бусад байгууллагуудын ажилд тохируулж болно. Үүний үр дүнд төрийн корпорацууд үйл ажиллагааны түгээмэл хэлбэрийн хувьд хамааралтай хэвээр байгаа бөгөөд шинжээчдийн үзэж байгаагаар хөгжлийн сайн төлөвтэй байна.

Гадаад улсын корпорацийн онцлог

ОХУ-ын төрийн корпорацуудын үйл ажиллагааны онцлогийг бүрэн судалсны дараа гадаадад байгаа холбогдох төрлийн аж ахуйн нэгжүүдийн ажлын онцлогийг харгалзан үзэхийг зөвлөж байна. Мэдээжийн хэрэг, хэлэлцэж буй төлөвлөгөөний байгууллагууд байгаа нь зөвхөн манай улс төрийн тогтолцоог биш юм. Төрийн корпорацууд дэлхийн бараг бүх улс оронд үйл ажиллагаа явуулдаг. Жишээлбэл, АНУ-д хамгийн том байгууламжуудын нэг бол Amtrak юм. Энэ компани нь төмөр замын тээврийн чиглэлээр үйлчилгээ үзүүлдэг. Энэ нь 1971 онд Орост төрийн корпорациуд үүсэхээс өмнө байгуулагдсан. Сонирхолтой нь, энэ төрлийн Америк, Оросын институциуд үүсэх тал дээр зарим талаараа төстэй байдаг: хоёр улсын төрийн корпорацууд нь батлагдсан хууль эрх зүйн актуудын үндсэн дээр байгуулагдсан байдаг. Конгрессын актаар Amtrak-ийг байгуулав.

АНУ-ын өөр нэг томоохон төрийн корпорациOPIC юм. Энэ бүтэц нь гадаадын төсөлд хөрөнгө оруулалт хийдэг. Энэ нь Amtrak шиг 1971 онд бүтээгдсэн. Олон шинжээчид үүнийг АНУ-ын засгийн газарт тайлагнадаг агентлаг гэж үздэг. Чухам энэ талаас нь харгалзах төлөвлөгөөний Оросын байгууллагуудын Америкийнхаас ялгагдах онцлог нь тодорхой харагдаж байна.

CV

Тиймээс бид "төрийн корпораци" гэсэн нэр томъёоны мөн чанар, онцлогийг судаллаа. Нэмж дурдахад холбогдох жишээнүүд, тэдгээрийн шинж чанаруудыг ОХУ-ын нутаг дэвсгэр болон гадаад орнуудад аль алинд нь судалж үзсэн. Үүнээс ямар дүгнэлт хийж болох вэ? Юун түрүүнд улсын үйлдвэр, төрийн корпораци хоёр шал өөр зүйл гэдгийг ойлгох хэрэгтэй. Төрийн корпорацууд гэдэг утгаараа "төрийн компаниуд" гэсэн нэр томъёо юм. Тодруулбал, хоёр төрлийн байгууллагын зохицуулалтыг нэг хууль тогтоомжийн актаар зохицуулдаг.

Гэсэн хэдий ч өнөөдөр судалж буй гурван ойлголт бүгд ижил утгатай байдгийг санах нь зүйтэй. Мэдээжийн хэрэг, хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл энэ нь бүхэлдээ зөв биш боловч ерөнхийдөө синонимийг хүлээн зөвшөөрч болно, учир нь танилцуулсан нэр томъёо нь үнэндээ маш ойрхон утгатай байдаг. Төрийн байгуулалтын хууль тогтоомжийн динамик, тэргүүлэх чиглэлийн дагуу жагсаалтад тогтмол зохицуулалт хийгдэж байгаа ОХУ-ын төрийн корпорациуд нь тухайн хуулийн этгээдийн төрлийг татан буулгах боломжтой гэсэн заалтуудыг үл харгалзан нэлээд ирээдүйтэй хэлбэр юм. үйл ажиллагааны. Төрийн корпорацуудыг амжилттай хөгжүүлэх тухайОХУ-ын нутаг дэвсгэр нь энэ асуудлыг зохицуулах одоогийн хууль тогтоомжийн чанар, ялангуяа гүйцэтгэлийн шалгуур үзүүлэлтийг тодорхойлоход хамаарна.